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2014-05-20 來源 :公益時報??作者 :
“我們只是跨出了一小步，依舊很不成熟，未來還需要社會各界的支持。”廣州慈監(jiān)委主任委員陶子基告訴記者，“我們的目標是從公募資金監(jiān)督走向全面監(jiān)督，通過監(jiān)督和建議，促進廣州慈善業(yè)蓬勃發(fā)展。”
剛履職時曾遭遇質疑
“起源于郭美美事件，得益于《廣州市募捐條例》。”談及慈監(jiān)委成立的背景，慈監(jiān)委秘書長冼麗冰說。
2012年5月1日，《廣州市募捐條例》正式施行。廣州希望借此能堵住“郭美美事件”暴露出的募捐漏洞。其中，“強制公開募捐信息、真正實行陽光募捐”等方面的規(guī)定，均是全國首創(chuàng)。
同時，該《條例》第三十六條規(guī)定，市、區(qū)、縣級市人民政府應鼓勵和支持社會公眾、新聞媒體對募捐組織的募捐活動和募捐財產管理使用等情況進行監(jiān)督。去年6月19日，慈監(jiān)委應運而生。
廣州市政府對慈監(jiān)委的成立非常重視。慈監(jiān)委的批準方是廣州市人民政府，而非廣州市民政局。慈監(jiān)委主任陶子基說：“當時不是民政局出面邀請我，而是一位市領導直接找我談的話。”
慈監(jiān)委的人員架構包括15位委員、1位秘書長和1位干事，其中4人是退休之后繼續(xù)揮灑余熱。“知名委員的聲望幫了我們大忙。”冼麗冰說，慈監(jiān)委在剛開始履職的一段時間里曾遭遇“你們哪里的?憑什么監(jiān)督我?”的質疑，“后來他們得知委員里有剛退下來的廣州市人大副主任陶子基、原廣州中醫(yī)院院長呂玉波和全國人大代表陳舒律師等知名人士后，立馬相信了我們，在廣州他們的號召力太大了。”
“官方”和“民間”的交融
廣州慈監(jiān)委在成立之初便已在章程中對“民間性”、“獨立性”做出了明確規(guī)定：“第九條，慈監(jiān)委委員不得在黨政機關及其工作部門、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)、團委等群眾團體中擔任專職工作;第十條，慈監(jiān)委委員不得在按章程規(guī)定納入慈監(jiān)委監(jiān)督范圍的慈善組織中兼任職務，與慈善組織沒有利害關系;第二十六條，慈監(jiān)委委員志愿開展工作，不因履職行為從慈監(jiān)委以及其他相關機構中獲取工作報酬。”
冼麗冰表示，慈監(jiān)委是履行對慈善組織社會監(jiān)督職能的專業(yè)的第三方機構，是民間社會組織，它與政府、慈善組織以及其他組織、個人都不存在行政隸屬或控制的關系。
但慈監(jiān)委委員、《南方日報》專刊部副主任戴遠程則認為“民間”定位略顯牽強，慈監(jiān)委暫時離不開政府，最多是一個半官方機構，“首先監(jiān)督權這把尚方寶劍就是政府給的，而且僅僅在申報一個月后就正式登記為社會團體法人，一般的民間團體怎能做到?”
慈監(jiān)委辦公地點特別能體現(xiàn)“官方”和“民間”的交融，它在越秀區(qū)西湖路99號10樓辦公，也就是廣州市民政局大樓，但慈監(jiān)委的門牌上只有單位名稱，不像其他民政局處室一樣寫有房間號。
不管怎樣，這種半官方身份給它的監(jiān)督工作帶來了便利，不少本地草根公益組織都希望得到慈監(jiān)委的“管教”。廣州和悅社會工作中心在去年的廣州慈善項目推介會上承接了2個項目，成了慈監(jiān)委履職后的首批監(jiān)督對象。很快，總干事陳忠華接到了慈監(jiān)委的電話。
“一開始我很詫異，怎么會有從未聽說的組織突然冒出來要查我，然后有些恐懼，懷疑對方是騙子。”后來，聽說慈監(jiān)委是政府部門批準成立，委員中包括大量知名人士，陳忠華才打消了疑慮。
去年10月，在提前準備好慈監(jiān)委所需要的項目報告后，陳忠華迎來了5人監(jiān)督小組，財務的監(jiān)督很快結束。他欣喜的是，在現(xiàn)場交流中監(jiān)督組不僅指出問題，還給出了不少專業(yè)的建議。
陳忠華認為，通常來說，政府監(jiān)管就是民政局的年審，也包括在政府購買項目的中期、末期展開監(jiān)督。而慈監(jiān)委的監(jiān)管時間并不固定，他們更多的是了解困境，給出建議，“就算只有監(jiān)督我們也歡迎。如果我們是清白的，監(jiān)督就是一個澄清的好機會。”
廣州市慈善服務中心主任汪中芳表示，政府監(jiān)管帶有一定的被動性，除了年審之外一般等到出問題了再去懲處。他認為，慈監(jiān)委的成立標志政府已完成了思維轉變——社會的事情交給社會來解決，慈善是社會事業(yè)，政府監(jiān)督無法面面俱到，不如交給專業(yè)機構。今后應當多發(fā)揮類似慈監(jiān)委這樣民間監(jiān)督機構的作用，拓寬民間監(jiān)督渠道，不要等到處罰階段再去監(jiān)管，政府監(jiān)督是最后一關，之前就應把問題處理好。對于純草根監(jiān)督，以上兩位都謹慎地提出：安全性值得商榷，同時慈善機構可能不配合。“我們相信權威、相信專業(yè)。”陳忠華說，但他真的不知道中國如此專業(yè)的純草根機構存不存在。
慈善監(jiān)督機構也需公信力
冼麗冰透露，慈監(jiān)委成立以來，尚未接到過市民關于慈善捐款或項目的舉報投訴。慈監(jiān)委仍需要多做工作，同時加強宣傳，讓人們更多了解自己。
慈監(jiān)委首次履職監(jiān)督的目標為兩個官辦項目，分別是廣州市慈善會接收蘆山地震救災捐款的情況以及總募款金額超過3億元的廣州市慈善項目推介會，目前調查報告已經出爐，“均未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況”。
《慈善項目推介會監(jiān)督報告》展示了慈監(jiān)委的監(jiān)督流程——先聽取對象匯報，再查閱相關財務報表、工作資料，最后座談。對目前的監(jiān)督過程，戴遠程認為：“提前讓對方做好準備再匯報，而且一年只看一兩次很難發(fā)現(xiàn)什么問題，委員要是能隨時備案監(jiān)督更好。我對某項目有興趣，自然會好好監(jiān)督;沒興趣，叫我去也只是‘花瓶’?，F(xiàn)在召集人馬組團監(jiān)督，監(jiān)督證每次行動結束后就收回等做法還是有些‘官方’風氣。”對此，冼麗冰表示：委員的這些想法，慈監(jiān)委以前不了解，今后會在規(guī)程上加以改進。
在戴遠程看來，慈善機構的公信力建設關鍵還在于自律，有一條捷徑就是利用網(wǎng)絡和電商將信息公開。
對于慈監(jiān)委今后有無向全國推廣的可能，陶子基說：“現(xiàn)在還沒想到推向全國，先提高監(jiān)督效果再說，得建立起慈監(jiān)委的公信力。”
確實，慈善事業(yè)被稱為“透明的玻璃口袋”，公信力是最基本的保證。和慈善機構一樣，慈善監(jiān)督機構同樣需要建立“公信力”和“良心”。
“目前慈監(jiān)委的工作困難在于管得太多了，因為現(xiàn)在就這一家，缺乏資源和人手，而業(yè)務范圍規(guī)定我們要監(jiān)督廣州市幾乎所有登記的社會組織，很多都無法做細，到最后很可能效果不如設想得那么好。”中山大學教授朱健剛說出自己的擔心。
于是，慈監(jiān)委主動求變。目前的15位委員包括人大代表、專家學者、律師、會計師、媒體人、醫(yī)生、企業(yè)家等，但既然已經成為社團法人，20人以上的人數(shù)要求必須達到。慈監(jiān)委準備繼續(xù)吸納各界英才，目前已確定將增加會計、有影響力的慈善志愿者以及熟悉政府購買活動的專家。冼麗冰表示，人多了以后，工作更容易開展，覆蓋面就可以從公募資金項目擴大到全部慈善活動。 (據(jù)《文匯報》)
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