今年我國發(fā)生了特大自然災(zāi)害，在“萬眾一心、眾志成城”抗擊年初低溫雨雪冰凍和汶川特大地震斗爭中，也同時激發(fā)了有史以來最大規(guī)模的社會捐贈熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年社會捐贈接近1000億，其中汶川地震就近600億。
有人說，2008年是我們感動的一年，也是我們感恩的一年。而在民政部副部長竇玉沛看來，2008年是中國公益事業(yè)取得長足發(fā)展的一年。
中國慈善事業(yè)得到長足發(fā)展
以2004年中國頒布實(shí)施《基金會管理?xiàng)l例》，2005年首屆中華慈善大會發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010）》為標(biāo)志，中國公益事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。
毫無疑問的是，這幾年中國公益事業(yè)取得了不俗的成績，在竇玉沛看來，這幾年民眾慈善意識普遍提高、慈善組織發(fā)展壯大、慈善資源途徑不斷拓展、慈善法規(guī)制度建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。
以慈善意識普及來看，全社會的慈善意識普遍提高，公民參與慈善事業(yè)的熱情逐步提高，社會慈善文化氛圍大為改善，今年年初南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震迸發(fā)出來的捐贈熱情表現(xiàn)很好的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
慈善不僅僅是出錢，還有志愿者也是慈善的行為。在這次北京奧運(yùn)會和地震中也迸發(fā)出志愿者的熱情，奧運(yùn)會志愿者超過了100萬，地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)志愿者超過了300多萬。
志愿者在“5·12”抗震救災(zāi)和奧運(yùn)會中做出了巨大的貢獻(xiàn)，如何更好地利用志愿者的資源，同時讓更多人積極參與到社會公益事業(yè)中，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
為了進(jìn)一步把志愿者活動做好。中央精神文明辦牽頭協(xié)調(diào)，采取了一系列措施，把責(zé)任落實(shí)和分解到有關(guān)部門，積極推動這項(xiàng)工作。
慈善組織發(fā)展壯大是我國公民社會發(fā)展的重要標(biāo)志。一方面，慈善組織數(shù)量發(fā)展較快，另一方面，慈善組織的活動浸透到社會生活的許多方面，成為除政府之外我國解決社會問題的一種重要補(bǔ)充力量。截至今年9月，在全國注冊的慈善組織中，各級基金會有1361家，縣級以上慈善會、紅十字會4100多家。慈善組織的發(fā)展除了推動慈善事業(yè)以外，同時帶來很多就業(yè)機(jī)會。
集結(jié)慈善資源的途徑不斷拓展，慈善捐助數(shù)量逐年提高是中國公益事業(yè)發(fā)展最大特色。2005年之前，我國每年的慈善捐贈總量才幾十億元；2007年達(dá)到309億元，而今年僅地震捐贈就近600億元，全年捐贈將接近1000億元。另外，志愿者行為作為慈善資源的一個重要內(nèi)容也得到了快速發(fā)展，志愿者已經(jīng)成為人們普遍認(rèn)可的自覺價值取向。
與此同時，中國慈善法規(guī)制度也不斷完善，慈善制度建設(shè)得到重視和加強(qiáng)，國家對慈善領(lǐng)域的稅收激勵機(jī)制增強(qiáng)。特別是今年1月1日起施行的新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，其免稅額度由原來的應(yīng)納稅額的3%提高到年度利潤總額的12%，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)捐贈的熱情。
在談到民政部門為促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展方面所做得工作，竇玉沛表示，民政部在發(fā)展慈善事業(yè)方面，做了這幾方面的工作：一是推動立法，積極起草慈善事業(yè)法。二是建立慈善事業(yè)管理機(jī)構(gòu)與指導(dǎo)機(jī)制。三是不斷發(fā)展完善慈善表彰獎勵機(jī)制。比如我們召開慈善大會，表彰慈善人物，組織、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，就是一個重要的激勵機(jī)制。四是培育發(fā)展慈善組織，民政部承擔(dān)著民間組織管理的職能。五是建設(shè)慈善信息披露機(jī)制。在這次國務(wù)院新的“三定”規(guī)定中，決定民政部成立社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，這樣在組織職能方面進(jìn)一步保障推動這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
目前，金融危機(jī)席卷全球，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂慈善事業(yè)將面臨“寒冬”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。竇玉沛對此卻持樂觀的態(tài)度，他認(rèn)為金融危機(jī)對中國慈善事業(yè)肯定有影響，但不會太大。
竇玉沛表示，一是國際金融危機(jī)沒有影響我國經(jīng)濟(jì)的基本面，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了有力措施，我國經(jīng)濟(jì)依然保持著平穩(wěn)發(fā)展速度。二是我們改革開放30年積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民生活水平得到了普遍提高，慈善資源還是十分豐富的。三是這次低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震激發(fā)出來的舉國上下的慈善熱情，對于弘揚(yáng)全社會的慈善理念，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也會起著積極的作用。四是我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)社會責(zé)任正在不斷增強(qiáng)，在這方面，慈善的空間和潛力是非常大的。五是我國作為現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)方興未艾，時間發(fā)展不長，低水平啟動，加上政府的促動，企業(yè)的驅(qū)動，慈善組織的積極活動，再加上榜樣的帶動，我國慈善事業(yè)還有進(jìn)一步發(fā)展的空間和潛力。
中國慈善事業(yè)的難題
雖然取得了巨大的進(jìn)步，但中國慈善事業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多難題。究其原因，竇玉沛認(rèn)為是現(xiàn)代意義的慈善發(fā)展時間短，所以存在的問題比較多。
概括起來說：總體上我國捐贈數(shù)量不高，慈善事業(yè)的作用和社會需求比還不完全適應(yīng)。慈善的作用沒有得到完全發(fā)揮；法律法規(guī)政策措施與慈善事業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)；慈善組織自身能力建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)。慈善專業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，這是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
慈善立法是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從2005年民政部開始起草《慈善法》算起，至今已有4年時間，但遲遲不能出臺。有人提出質(zhì)疑，說一部慈善法有那么難嗎，連時間表都沒有。作為立法推動者之一，竇玉沛道出了其中原委。
制定一部法律，按照我國立法法規(guī)定，它有一套程序。民政部起草草案提交國務(wù)院審議，國務(wù)院認(rèn)為成熟，再提交全國人大審議，有時候還要三讀通過，這些必經(jīng)的程序是不能少的。
竇玉沛還提到，作為慈善法，也是一部比較復(fù)雜的法律，因?yàn)樗婕暗郊扔形镔|(zhì)層面的，又有精神層面的，還有道德層面的，既涉及到理論上的，實(shí)踐中的，還有法理上的問題。既要立足我國國情，還要借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。所以在研究過程中還有很多不同認(rèn)識。比如慈善管轄的范圍，通常認(rèn)為慈善可能就是扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)，而現(xiàn)在慈善已經(jīng)向著文化、科技、環(huán)保等更廣闊的領(lǐng)域延伸。所以這部慈善法到底管轄的范圍有多大，有不同看法。
有輿論認(rèn)為，我國慈善事業(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸，是缺乏相應(yīng)的精英人才。對此，竇玉沛表示，對于中國的慈善事業(yè)來講，人才問題又是一個非常重要的問題。因?yàn)樵诤荛L一段時間里，人們普遍認(rèn)為，做慈善只要有愛心、只要有熱情、只要有奉獻(xiàn)精神就夠了，沒有把慈善提升到一個專業(yè)的領(lǐng)域來認(rèn)識。
現(xiàn)在國際上關(guān)于慈善組織的管理已經(jīng)成為專門的科學(xué)，已經(jīng)提高到與企業(yè)管理、工商管理同等重要的位置。竇玉沛提到了香港和美國的經(jīng)驗(yàn)。
香港比較大的慈善組織有100多個，每個組織設(shè)的主席、副主席，要設(shè)幾十個，都是當(dāng)?shù)鼐⒑蜕鐣�。李嘉誠這樣的工商巨子也進(jìn)入慈善領(lǐng)域。比如美國，像蓋茨這樣的企業(yè)精英進(jìn)入了慈善領(lǐng)域。在我國內(nèi)地，商界精英進(jìn)入慈善領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多，近年來政界精英退休后進(jìn)入慈善領(lǐng)域，成為了一個亮點(diǎn)。
竇玉沛同時注意到現(xiàn)在的問題，一是關(guān)于慈善管理，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域還遠(yuǎn)不能同政府管理、商業(yè)管理相對并論；二是現(xiàn)有慈善工作人員的專業(yè)化程度普遍偏低；三是慈善領(lǐng)域精英人才更是缺乏，政府和商界精英流入慈善領(lǐng)域還沒有形成潮流�？梢赃@么說，對于當(dāng)前中國慈善領(lǐng)域，人才比資金更加缺乏，人才比資金更為重要。為了加強(qiáng)慈善事業(yè)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，國家將要積極采取有力措施。
竇玉沛談到，今年中華慈善大會專門設(shè)立“優(yōu)秀慈善工作者”獎項(xiàng)，就是為了表彰長期從事慈善工作的專業(yè)人士，號召和動員更多的有識之士進(jìn)入到慈善領(lǐng)域。當(dāng)然還要完善這些人員的職業(yè)崗位、薪酬待遇、社會保障、社會福利等相關(guān)激勵措施。
竇玉沛透露，民政部現(xiàn)在所做的工作：一是推進(jìn)志愿者注冊制度。民政部已經(jīng)有了注冊辦法。二是加大培訓(xùn)制度。對志愿者進(jìn)行基本理念、相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)。三是探索建立激勵機(jī)制。比如現(xiàn)在出現(xiàn)了星級志愿者評定制度。像北京、上海、重慶、江西還出現(xiàn)了志愿者時間銀行、愛心儲蓄所、互助服務(wù)轉(zhuǎn)換等志愿者服務(wù)時間積累的新形式，就是把志愿者服務(wù)的時間像銀行一樣儲蓄起來，將來參與者需要服務(wù)了，能夠得到相應(yīng)的服務(wù)，就是今天我為人，明天人為我，建立這樣一個激勵機(jī)制。我們的目標(biāo)就是通過采取注冊登記、加強(qiáng)培訓(xùn)、表彰激勵實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)的法律化、經(jīng)�；蛯I(yè)化。
慈善機(jī)構(gòu)注冊難題漸解
慈善組織的注冊門檻一直是業(yè)界普遍關(guān)注的問題，部分地方政府在開展基層慈善組織備案制度。竇玉沛也認(rèn)同雙重管理一定程度上影響民間組織以及慈善事業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)。
為此，民政部在2005年提出，對涉及到社會福利、社會救助類的慈善組織，民政部可以作為他的業(yè)務(wù)主管，在登記注冊方面盡可能簡化手續(xù)，在他們成立初期還要給予必要的扶持和支持。在這方面，目前江蘇、山東、廣東都進(jìn)行了一些試點(diǎn)，尤其是最近廣東和深圳都出臺了文件。比如深圳對慈善類、公益類、社會服務(wù)類的組織簡化了手續(xù)，同時規(guī)定凡是民間組織能夠從事的社會服務(wù)，政府不再舉辦，目的也是為了給社會慈善組織留有更大的發(fā)展空間。竇玉沛認(rèn)為，這些實(shí)驗(yàn)我認(rèn)為都是有益的。
另外，對于一些鄉(xiāng)村慈善組織和社區(qū)慈善組織，不具備法人條件的，登記管理機(jī)關(guān)可以備案，免收相關(guān)費(fèi)用。比如江蘇、山東、廣東等試行備案制度。民政部正在配合國務(wù)院法制辦修改社團(tuán)登記管理?xiàng)l例。
近年有很多慈善組織進(jìn)入中國，這些組織發(fā)揮了什么樣的作用？對此，竇玉沛表示，隨著我國改革開放，特別是近年來各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献魅找嫔钊�，境外慈善組織在華活動日益增多，這些組織大多數(shù)積極開展人道幫助和公益活動，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交流發(fā)揮了積極的作用。
為了進(jìn)一步完善和規(guī)范這方面的管理，民政部在抓緊完善相應(yīng)法規(guī)，在這個基礎(chǔ)上積極推進(jìn)境外組織在華機(jī)構(gòu)依法登記工作，保障他們正當(dāng)?shù)暮献�、交往和合法�?quán)益。目前，依據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》，已有13個境外基金會依法登記設(shè)立了在華代表機(jī)構(gòu)，包括比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會（美國）北京代表處、威廉·杰斐遜·克林頓總統(tǒng)基金會北京代表處等。這些慈善組織在我國活動，提供了資金、信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及一些先進(jìn)的理念。
2007年民政部對11個境外基金會代表機(jī)構(gòu)的年度檢查顯示，這些機(jī)構(gòu)主要在教育、衛(wèi)生、慈善和環(huán)保方面的公益項(xiàng)目達(dá)到了160多個，這方面的公益投資達(dá)到了4.53億元，這些項(xiàng)目的實(shí)施為扶貧濟(jì)困，改善部分困難群眾生存、發(fā)展?fàn)顩r，提高部分公益領(lǐng)域的社會服務(wù)水平，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。特別是今年汶川特大地震發(fā)生后，不少境外慈善組織及時參與抗震救災(zāi)，捐款捐物，開展志愿服務(wù)，援助資金達(dá)數(shù)十億元，為受災(zāi)群眾提供了及時有效的人道主義援助，一定程度上緩解了災(zāi)區(qū)緊急情況下諸如醫(yī)療、教育、飲食等方面的壓力，為抗震救災(zāi)作出了積極貢獻(xiàn)。
汶川地震促慈善信息公開
汶川地震后，社會各界捐贈了大量的善款。對于這些善款使用情況，政府將如何進(jìn)行監(jiān)管，有哪些具體的保障措施，都是公眾關(guān)心的話題。
對于這個問題，竇玉沛表示，這個問題是社會各方面公眾一直在問的問題，這個問題問得非常好�！�5·12”地震激起了全社會，包括國際社會的愛心，國內(nèi)外高度關(guān)注這批善款的使用情況是理所當(dāng)然的。正因?yàn)檫@樣，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。國務(wù)院先后發(fā)了兩個通知，中紀(jì)委也發(fā)出通知，民政部、國家發(fā)改委、財政部、教育部、衛(wèi)生部又聯(lián)合發(fā)了通知，這些通知主要精神：一是接收，二是撥付，三是使用，四是管理，五是統(tǒng)計，六是反饋，七是公示。這么多環(huán)節(jié)都提出了具體的要求，采取了有力措施。
就民政部來講，一是配合監(jiān)察監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)對此非常重視，民政部積極配合。二是配合審計檢查。三是聯(lián)合執(zhí)法檢查。民政部會同財政部，派出工作組到各地聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是支持輿論監(jiān)督。在這方面民政部隨時向輿論公布信息，接受新聞機(jī)構(gòu)采訪，接受輿論監(jiān)督。五是接受公眾查詢。
盡管采取了這一系列的措施，民政部仍然誠懇希望，社會和輿論繼續(xù)對這項(xiàng)工作給予監(jiān)督。只有把這些捐款用好了，才能夠?qū)Φ闷鹕鐣系倪@份愛心；只有用好了，才能取信于民，讓捐贈者放心，才能廣納善款，匯聚更多的人財物，為更多的貧弱者提供幫助；也只有提高公信力才能夠取信于民，才能夠推動慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善組織的公信力，政府對捐款管理的公信力，也是決定我國慈善事業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵。
有人認(rèn)為，在“5.12”抗震救災(zāi)捐贈中，信息不暢、信息失衡甚至混亂直接導(dǎo)致慈善效率不高。竇玉沛則認(rèn)為，這個問題不僅僅是在地震期間，各地送溫暖、獻(xiàn)愛心，各方面組織機(jī)構(gòu)，包括政府部門、一些社會團(tuán)體、慈善組織，一到過年過節(jié)送溫暖，這方面相對也是比較混亂的。有些貧困者可能不斷得到，有些又得不到，既有重復(fù)，又有遺漏，這是信息管理上的問題。
為了解決這個問題，民政部采取了兩項(xiàng)措施：一是通過媒體廣泛發(fā)布，及時向社會發(fā)布捐贈和使用信息，消除公眾疑慮。二是充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，委托中民慈善捐助信息中心開發(fā)了“5.12汶川地震抗震救災(zāi)捐贈信息管理系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)可以供政府部門和慈善機(jī)構(gòu)對接受捐贈與捐贈使用信息進(jìn)行管理；同時向社會大眾開放查詢服務(wù)，公眾可以查詢到公開的捐贈數(shù)據(jù)和使用情況。民政部還聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、教育部、衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用有關(guān)問題的意見》，要求各單位“盡快使用‘512汶川特大地震抗震救災(zāi)捐贈信息管理系統(tǒng)'”。目前，全國已有32個省級民政廳局、1642個市縣民政局、20個省級慈善會、464個市縣級慈善會、10個縣級紅十字會、15家全國性基金會將其接收的“5·12”地震捐贈和使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計到這個系統(tǒng)。這個信息平臺的建設(shè)只是一個嘗試，我們將進(jìn)一步完善促成我國慈善信息統(tǒng)計、披露和慈善問責(zé)長效機(jī)制的建立。
政府加大力度扶持慈善事業(yè)
毫無疑問，發(fā)展慈善事業(yè)在當(dāng)今社會確實(shí)有著重要的意義，在竇玉沛看來，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：首先，推進(jìn)慈善事業(yè)對于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是非常重要的。其次，推進(jìn)慈善事業(yè)有利于加強(qiáng)精神文明建設(shè)。因?yàn)榇壬铺岢藶闃�、扶危�?jì)困，通過這個可以提高全民族的道德水平，也符合社會主義核心價值觀的要求。第三，它又是我國社會保障體系的重要補(bǔ)充。十六屆四中全會就曾經(jīng)提出，要建立社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。在十七大上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把慈善作為一個補(bǔ)充，可見慈善在健全社會保障體系中也有重要的作用。第四，尤其是和諧社會建設(shè)中，它的意義更加重大。有人說市場經(jīng)濟(jì)作為第一次分配，講效率，政府的公共財政作為第二次分配，講公平，慈善事業(yè)作為第三次分配，講和諧。它能夠促進(jìn)人和人之間和諧相處、團(tuán)結(jié)友好，又能夠通過整合這些社會資源，緩解社會分配差距，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，所以它對和諧社會建設(shè)也有著重要意義。
那么中國政府會采取哪些措施鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展呢？竇玉沛表示，至少有三點(diǎn)：
第一，大力弘揚(yáng)慈善精神。在這方面需要加大宣傳力度，宣傳慈善典型，培育慈善文化，讓慈善這種理念、這種道德精神滲透到中華民族每個人的血液中去，讓大家感覺到慈善最光榮、慈善最崇高。這樣一個慈善環(huán)境的營造，我認(rèn)為是非常重要的，讓慈善成為當(dāng)今社會最流行的時尚。
第二，健全政策法規(guī)，因?yàn)榇壬萍壬婕暗轿镔|(zhì)，又涉及到道德。同時，慈善既涉及到捐贈人的權(quán)益，又涉及到受贈人的尊嚴(yán)，還涉及到慈善組織運(yùn)作的規(guī)范以及對慈善行為的激勵優(yōu)惠政策等等，這些都需要用法律來規(guī)范，避免慈善中出現(xiàn)的法律模糊和尷尬。
第三，培育發(fā)展慈善組織。今后發(fā)展慈善是政府推動，慈善組織運(yùn)作，社會參與。目前我國的慈善組織發(fā)育時間短，慈善組織的勸募能力、策劃慈善項(xiàng)目的能力以及社會公信度、社會美譽(yù)度等有待提高，而這些對慈善組織的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。有些組織發(fā)展不起來，不是說沒有慈善資源，而是大家怕捐給一些不信任的組織，錢流失了。
第四，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展慈善事業(yè)，在中國國情下確實(shí)涉及到方方面面，政府在推動過程中涉及到宣傳發(fā)動、優(yōu)惠政策的制定、保障監(jiān)督等，這涉及到很多部門，這些部門要協(xié)調(diào)。政府在組織和推動社會捐贈時，又需要利用慈善組織來運(yùn)作，這樣又涉及到政府和慈善組織的協(xié)調(diào)問題。慈善組織之間對慈善項(xiàng)目的開發(fā)、分工，包括競爭，有協(xié)調(diào)問題，還有捐贈人和受贈人之間的利益，這里面涉及到定向捐贈的效果，還涉及到受贈人對使用善款的使用。還有就是捐贈人不能把他看成施舍、憐憫，因?yàn)榫栀洿壬剖亲栽�、無償?shù)男袨�，但反過來講受贈者也應(yīng)該知恩圖報，我們不要求，但也要有這樣一種情懷，所以這方面也需要建立長效機(jī)制來推動這項(xiàng)工作。
中國的公益捐贈到底是靠企業(yè)還是靠民眾，歷來是公益界爭論的焦點(diǎn)，竇玉沛則說，一滴水能映照太陽的光輝，無數(shù)顆愛心便能溫暖世界。捐贈萬元是慈善，捐出零用的一分錢也是慈善，捐款捐物是慈善，獻(xiàn)智出力同樣是慈善。無論企業(yè)精英，還是社會公民，無論耄耋老人還是學(xué)齡兒童，人人皆可慈善。讓我們都來支持慈善，參與慈善，分享慈善帶來的快樂。讓慈善成為當(dāng)今和諧社會的時尚。（宋 揚(yáng)）
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