在中國，援建慈善小學類項目已經(jīng)有20年的發(fā)展歷史。上個世界八十年代末，慈善基金會出現(xiàn)，公益事業(yè)在中國蓄勢待發(fā)。援建慈善小學類項目帶動了中國公益事業(yè)的大發(fā)展，也成為中國公益事業(yè)進入一個新階段的標志。這一切，都是“希望工程”引發(fā)的。

■ 本報記者 宋 揚

    在中國，“希望工程”家喻戶曉，它不僅是中國大力支持教育的明星項目，還是中國公益事業(yè)發(fā)展的領跑者，在其20年的發(fā)展歷程中，“希望工程”為中國乃至世界的公益歷史創(chuàng)造了奇跡。
誕生
　　1988年，我國頒布了《基金會管理辦法》，這是我國第一部關于基金會的立法。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質(zhì)和法律地位。
　　這一年，共青團十二大通過了體制改革的決議，會議后成立了共青團中央事業(yè)開發(fā)委員會，委員會的工作內(nèi)容之一就是籌辦中國青少年發(fā)展基金會（以下簡中國稱青基會）。
　　中國青基會成立后，做什么類型的公益項目成為首先要解決的問題，資助貧困農(nóng)村孩子上學的“希望工程”破土而出。
其實，“希望工程”的誕生是一個必然。上世紀80年代末，我國每年有100多萬小學生因家庭貧困交不起四五十元的書雜費而失學。
    1986年，團中央派人在廣西柳州地區(qū)進行了兩個月的調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“金秀瑤族自治縣共和村，全村人口2000多人，解放后沒有出過一名初中生，輟學率達90％以上。”
    1989年初春，時任中國青基會秘書長的徐永光和幾位志同道合者在辦公室里暢想基金會的發(fā)展方向。大瑤山孩子渴望讀書的眼睛在徐永光腦海中閃現(xiàn)，希望工程的靈感也躍然而出。
    希望工程一誕生就得到了意想不到的關注，匯款單如雪花從海內(nèi)外飛來。
    上至國家領導人、下至普通市民，從花甲之年的老人，到幼兒園的孩子，都是希望工程的捐贈者。到1994年，中國青基會和省級青基會接受的捐款總額達到了3.85億元，救助總規(guī)模達到了101.5萬名，建希望小學的總數(shù)量達到了749所。這些數(shù)字，是基金會原計劃的十幾倍。

改革

     超常規(guī)的發(fā)展，必然帶來某些方面的失衡，比如，全國地縣基金的數(shù)量難以控制，放任自流的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。有些地縣籌到錢后不報、不交；有些未經(jīng)授權，就以希望工程名義接受捐款。
    從另外一個角度看，樹大招風，謗隨名高。
    徐永光給希望工程概括了“八大隱患”：沒有納入統(tǒng)一管理的募捐“體外循環(huán)”；借希望工程之名搞非法牟利的“假名營私”；不按管理規(guī)范辦事、另搞一套的“體制磨擦”；法律、政策不完善帶來的“制度風險”；實施機構自己的“管理疏誤”；個別不負責任媒體的“中傷毀譽”；外界以偏概全的“失準評判”；道德風險導致的“自砸招牌”。
    “這八大隱患像幽靈一樣徘徊在希望工程的身邊，每一個隱患的惡性發(fā)作都可能帶來滅頂之災。而另一方面，公眾要求我們?nèi)f無一失，這使得我們猶如在天堂和地獄之間走鋼絲，每日如臨深淵，如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，惶惶不可終日。”
    經(jīng)歷了十年的發(fā)展，作為一個公益項目，希望工程走上了發(fā)展的高峰，必然突變。而縱觀中國當時的情況，其他公益組織的公益項目也在日趨成熟，尤其在助學領域，“春蕾計劃”等公益項目大量涌現(xiàn)。
    身處“內(nèi)憂外患”，也就是在這個時候，希望工程開始謀求變化。
    1999年初，中國青基會決定：不再直接接受救助失學兒童的捐款。希望工程由救助失學兒童轉(zhuǎn)向?qū)��?yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；希望小學由硬件建設轉(zhuǎn)向軟件建設。
    像任何事物一樣，希望工程必然有開始，有高潮，有生命周期的發(fā)展變化。希望工程戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，不僅表明希望工程救助因貧困失學兒童的初始目標已經(jīng)基本完成，開始進入一個新的開發(fā)階段；同時也表明中國青基會主導項目地位的改變。這種變化符合中國青基會、希望工程和全社會的利益。

升級

    從1988年到2008年初，希望工程募集資金逾35億元人民幣，其中資助貧困學生290多萬名，援建希望小學13000多所，捐贈希望書庫、希望圖書室13000多套，培訓鄉(xiāng)村教師逾35000名�；I集公益善款額度之高，救助貧困學生、援建學校之多，這不但是中國公益史，也是世界公益史的奇跡。
    2005年，我國政府開始在農(nóng)村地區(qū)全面實施“兩免一補”，并逐步向城市拓展，希望工程最初要讓農(nóng)村窮孩子讀得起書的愿望完全實現(xiàn)，某種程度上說，希望工程的使命已經(jīng)完成。
    2007年5月20日，中國青基會對外宣布希望工程全面升級，將對學生的“救助”模式拓展為“救助——發(fā)展”模式。根據(jù)受助對象的需求，學生資助方面在動員社會力量，繼續(xù)為家庭經(jīng)濟困難學生提供助學金，讓莘莘學子圓上學夢的同時，更加關注貧困學生的自我發(fā)展能力的提高，通過物質(zhì)、精神多方面的持續(xù)扶持，幫助受助學生學會自助助人。
    在原有助學金等經(jīng)濟資助項目的基礎上，希望工程面向所有受助學生設計開發(fā)了勤工儉學、社會實踐等能力資助項目；同時增加了優(yōu)秀大學畢業(yè)生到希望小學擔任希望教師的志愿服務項目，為大學生及社會愛心人士參與公益活動提供了新的平臺。
    中國青基會表示，希望工程遵循“救助——發(fā)展”模式，將與時俱進，探索出更多的幫助受助學生提高自我發(fā)展能力的公益項目。

■公益項目
其他社會組織的同類公益項目：

“春蕾計劃”
　　“春蕾計劃”是中國兒童少年基金會于1989年組織實施一項救助貧困地區(qū)失學女童重返校園的社會公益項目。“春蕾計劃”通過開辦“春蕾班”，捐建“春蕾學�！钡刃问骄戎�貧困失學女童。
　　
“紅十字天使計劃”
　　“紅十字天使計劃”是2005年8月以來中國紅十字基金會推動的重點公益項目，其宗旨是關注貧困農(nóng)民和兒童的生命與健康，廣泛動員國內(nèi)外的社會資源，募集資金和醫(yī)療物資，資助貧困農(nóng)民和兒童參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對患有重大疾病的貧困農(nóng)民和兒童實施醫(yī)療救助，協(xié)助政府改善貧困鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，捐建農(nóng)村博愛衛(wèi)生院，培訓農(nóng)村醫(yī)務人員，促進我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
　　
“母親水窖”
　　“母親水窖”是一項集中供水工程，是中國婦女發(fā)展基金會2001年開始實施的慈善項目，重點幫助西部地區(qū)老百姓特別是婦女擺脫因嚴重缺水帶來的貧困和落后。
    為了幫助西北黃土高原缺水地區(qū)人們特別是婦女迅速擺脫因嚴重缺水帶來的貧困和落后，在全國婦聯(lián)的領導下，中國婦女發(fā)展基金會實施了一項計劃，即向社會募集善款，為西北缺水地區(qū)捐修混凝土構造的水窖，使她們能利用屋面、場院、溝坡等集流設施，有效地蓄集到有限的雨水，以供一年之基本飲用水。

■背景
    中國青基會實施的項目有希望工程、希望醫(yī)院、保護母親河、紅絲帶行動、展望計劃等，涉及教育、環(huán)保、文化、衛(wèi)生等方面，其使命是“通過資助服務、利益表達和社會倡導，幫助青少年提高能力，改善青少年成長環(huán)境”，遵循“社會責任、創(chuàng)造進取、以人為本、追求卓越”的價值觀，積極關注弱勢群體和公眾利益，以務實的行動為構建和諧社會作出力所能及的貢獻。
    截止2007年，中國青基會籌集捐款逾40億元人民幣，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生（包括小學、中學、大學生）近320萬名，建設希望小學14000多所，培訓農(nóng)村小學教師30000余名，建設保護母親河工程造林項目總規(guī)劃面積100多萬畝；援建希望醫(yī)院5所；幫助1000余名艾滋孤兒和受艾滋病影響的兒童繼續(xù)完成學業(yè)；直接參與古詩文誦讀的青少年兒童逾500萬名。

■數(shù)據(jù)
    2007年，中國青少年發(fā)展基金會宣布：運行18年，希望工程募集資金逾35億元人民幣，其中援建希望小學1.3萬多所，捐贈希望書庫、希望圖書室1.3萬多套，培訓鄉(xiāng)村教師逾3.7萬名。
    中國兒童少年基金會組織實施一項救助貧困地區(qū)失學女童重返校園的社會公益項目——“春蕾計劃”,18年來，“春蕾計劃”已籌集資金累計6億多元，在全國30多個省區(qū)市捐建“春蕾學�！�500多所，捐助“春蕾女童班”近5000個，救助失學女童170多萬人次。
    2000年，中國華僑經(jīng)濟文化基金會在華僑的捐贈下，建起了第一所“僑心小學”，8年的時間，基金會和地方政府共投入2.2億元，建設了408所小學，學校建筑面積達64.75萬平方米，受益學生超過20萬人。
    除“希望小學”、“春蕾小學”、“僑心小學”，中國光彩基金會推出了“光彩小學”，中國紅十字基金會的“博愛小學”，國壽慈善基金會的“人壽長征小學”等大量慈善小學捐獻。
    中國第一次由眾多主流民間組織聯(lián)合發(fā)起的全國性公益項目評選活動——“社會公益示范工程”評選表彰活動中，根據(jù)名單顯示，50個入圍項目名單中，教育類項目不管是在數(shù)量還是運作效率、公信力方面都獨領風騷。在50個入圍名單中，與教育相關的項目有19個，扶貧和社會發(fā)展類項目有9個，醫(yī)療和環(huán)保項目分別有5個，科技類項目只有兩個，其他均為性別發(fā)展、敬老、助殘救孤項目，均不超過兩個。教育類項目以超過三分之一的比重占據(jù)絕對性優(yōu)勢。