今年5月，福建泉州市圍頭灣石井碼頭建設(shè)作業(yè)區(qū)11-12#泊位附近水域炸礁施工，因?yàn)榭赡軙⒃谶@片水域的中華白海豚，引起眾多環(huán)保志愿者關(guān)注。

　　 中華白海豚是國家一級保護(hù)野生動物，也被稱作“水上大熊貓”，2008年被列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄。

　　 得知炸礁施工后，環(huán)保組織北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡稱“自然之友”）緊急發(fā)起呼吁，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門將項目叫停，稱會在做好白海豚保護(hù)的前提下，再進(jìn)行復(fù)工作業(yè)。而在調(diào)查該項目對白海豚影響時，自然之友發(fā)現(xiàn)，該項目“環(huán)評報告”存在未客觀評價白海豚棲息范圍、未提及項目過程中存在炸礁作業(yè)等問題。

　　 今年7月28日，自然之友向泉州市中級人民法院遞交材料，對該項目提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，但至今超過7天立案審查期限，自然之友仍未收到立案通知。

　　“炸礁”被叫停后繼續(xù)施工

　　 圍頭灣位于泉州市海岸線最南部，毗鄰廈門港。今年5月12日泉州海事局發(fā)布公告稱，5月13日，在泉州市圍頭灣石井作業(yè)區(qū)11-12#泊位碼頭附近水域進(jìn)行炸礁施工作業(yè)。

　　 《泉州港圍頭灣港區(qū)石井作業(yè)區(qū)11號、12號泊位工程環(huán)境影響評價報告書》（以下簡稱“環(huán)評報告”）顯示，11號、12號泊位擬建2個2萬噸級多用途碼頭泊位，年設(shè)計吞吐量為340萬噸，主要貨種包括水泥、石材、鋼材、砂石料及集裝箱等。

　　 原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中華白海豚保護(hù)行動計劃（2017-2026）》指出，我國中華白海豚生存面臨著嚴(yán)峻威脅，包括棲息地不斷萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，其中海上爆破是造成白海豚直接死亡的主要原因。

　　 “一年多前，我們開始關(guān)注生活在廈門、泉州、漳州海域一帶的‘廈門灣白海豚種群’生存狀況?！弊匀恢压ぷ魅藛T溫子瑩說，當(dāng)?shù)厝罕姶饲霸谠摬次皇┕に蚋浇?，多次觀察到白海豚出沒。

　　 5月12日看到炸礁公告后，自然之友緊急發(fā)起呼吁，引起社會廣泛關(guān)注。對此，福建省海洋局工作人員曾回應(yīng)媒體稱，5月13日，該項目進(jìn)行了2次炸礁作業(yè)，當(dāng)晚即被叫停，5月14日相關(guān)執(zhí)法部門以及泉州市、晉江市環(huán)保局工作人員都到場評估，要求重新進(jìn)行施工工藝的遴選，看是否有更好的方式取代爆破方式，會在做好白海豚保護(hù)的前提下，再進(jìn)行復(fù)工作業(yè)。

　　 8月10日，記者在圍頭灣港區(qū)石井作業(yè)區(qū)11號、12號泊位工程現(xiàn)場看到，挖掘機(jī)正在靠近海邊的石堆旁施工，不時有大型貨車在施工現(xiàn)場活動。

　　 自然之友公益律師李孟超說：“項目施工一直在進(jìn)行，沒有停。今年5月炸礁被叫停后，炸礁船停在海邊沒動，但是6月份我們發(fā)現(xiàn)炸礁船在炸礁區(qū)域再次活動，我們聯(lián)系了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門證實(shí)，確實(shí)又進(jìn)行了炸礁作業(yè)，但我們沒有看到任何公告。”

　　提起訴訟直指“環(huán)評報告”

　　 在調(diào)查該泊位工程對白海豚影響時，自然之友發(fā)現(xiàn)，項目“環(huán)評報告”存在未客觀評價白海豚棲息范圍、未提及項目過程中有炸礁作業(yè)等問題。

　　 2000年4月，經(jīng)國務(wù)院審定，由1997年建的中華白海豚省級自然保護(hù)區(qū)、1995年建的白鷺省級自然保護(hù)區(qū)、1991年建的文昌魚市級自然保護(hù)區(qū)，聯(lián)合組建成“廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)”。

　　 該泊位工程環(huán)評報告中顯示：據(jù)實(shí)地調(diào)查，評價范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有重要野生動物或鳥類的棲息或繁殖地，亦未發(fā)現(xiàn)有珍稀瀕危野生動物或鳥類分布。

　　 “環(huán)評關(guān)注了泊位工程7.9千米外白海豚的情況，因?yàn)?1號、12號泊位工程和白海豚國家級保護(hù)區(qū)相距7.9千米，也就是他們只評價了對自然保護(hù)區(qū)外圍地帶的白海豚影響?！崩蠲铣f，“但我們檢索大量資料發(fā)現(xiàn)，不管是科學(xué)論文、全國和當(dāng)?shù)孛襟w報道，還是普通市民拍攝的視頻和照片，都證明施工范圍內(nèi)，常出現(xiàn)中華白海豚，那里已經(jīng)是白海豚事實(shí)上的棲息地之一。”

　　 8月10日，記者在現(xiàn)場采訪時，隨機(jī)詢問了附近的漁民和垂釣者。他們證實(shí)了在泊位工程附近出現(xiàn)過白海豚。一位垂釣者說，風(fēng)平浪靜時，他多次看到白海豚出沒，大約有十幾只，白海豚喜歡與人親近，常?？拷哆?，距離垂釣者們最近時只有三五米遠(yuǎn)。

　　 “另一個問題是這個環(huán)評報告中，并沒有提到11、12號泊位工程有炸礁作業(yè)。”李孟超說，“炸礁作業(yè)是環(huán)評中必須評價的內(nèi)容，炸礁如何進(jìn)行、如何保護(hù)都要寫明。這個工程環(huán)評里沒寫炸礁，到底是建設(shè)單位違反環(huán)評施工，還是環(huán)評故意漏評，我們不得而知?！?br>
　　 針對上述問題，8月14日，記者聯(lián)系了負(fù)責(zé)11號、12號泊位建設(shè)的福建天龍輪船有限公司，該公司登記的2部電話中，一位稱自己只負(fù)責(zé)企業(yè)執(zhí)照年檢工作，對具體施工情況并不清楚，另一位在得知是記者來電后，隨即改口稱打錯了便掛斷了電話。隨后，記者聯(lián)系了為該項目進(jìn)行環(huán)評的福建海洋工程咨詢服務(wù)有限公司，在記者與其確認(rèn)身份時，對方突然掛斷電話，隨后記者多次撥打均遇忙音，無法打通。

　　 今年7月28日，自然之友向泉州市中級人民法院遞交材料，對該項目提起生態(tài)破壞民事公益訴訟。目前，超過立案審查期限已一周有余，自然之友還沒收到立案通知。

　　 對于目前仍未立案的原因，8月15日，泉州中院了解此事的法官說，在7天立案審查期限內(nèi)，法院已經(jīng)通知自然之友相關(guān)人員到法院，而后做了筆錄，自然之友相關(guān)人員提出要考慮后再答復(fù)法院，具體考慮和答復(fù)的內(nèi)容，該法官說涉及案情，無法告知。

　　“訴訟權(quán)”成保護(hù)難關(guān)

　　 李孟超說，保護(hù)白海豚的公益訴訟過程中，不僅要面臨立案超期的問題，也存在著沒有“訴訟權(quán)”的難關(guān)。

　　 在泉州圍頭灣這片白海豚事實(shí)的棲息地位置，除了正在進(jìn)行的11號、12號泊位工程外，還有另一個名為“圍頭灣石井航道二期”的工程，也在進(jìn)行炸礁。根據(jù)中國海事局航行通告，圍頭灣石井航道二期工程要從今年7月9日至8月15日持續(xù)炸礁一個多月。在此之前，該項目還在今年的4月至6月發(fā)布過炸礁公告。

　　 “白海豚的繁殖高峰期是每年的3月到9月，他們的炸礁正處于繁殖期，對白海豚的影響會更加嚴(yán)重?！睖刈蝇撜f，泉州市生態(tài)環(huán)境局曾在2015年對“圍頭灣航道二期”工程項目的環(huán)評批復(fù)中，明確提出：“炸礁施工應(yīng)避開白海豚繁殖期和頻繁活動期”。

　　 8月15日，記者聯(lián)系了負(fù)責(zé)“圍頭灣航道二期”建設(shè)的泉州市港口發(fā)展股份有限公司。工作人員稱，今年4月他們確實(shí)發(fā)布了炸礁公告，但因炸礁船先去了臨近泊位項目施工，影響了航道二期的施工計劃，所以并未實(shí)施炸礁作業(yè)。

　　 該工作人員稱，航道二期水下爆破施工前，驅(qū)趕船360°觀測周圍海域白海豚出沒情況，在觀測的同時，采用聲學(xué)驅(qū)趕的方式對周圍可能存在的或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的白海豚進(jìn)行驅(qū)離，驅(qū)離范圍至少2550米。觀測、驅(qū)離作業(yè)時，炸礁船隨時做好中止爆破的準(zhǔn)備，在觀測驅(qū)趕船發(fā)出可以起爆指令后再起爆，以保證白海豚的安全。此外，項目還會對每日爆破作業(yè)時間、強(qiáng)度進(jìn)行限制，以減少沖擊對白海豚的影響。對于為何沒有按照環(huán)評批復(fù)中要求的避開繁殖期炸礁？該工作人員稱，項目是按照要求完成的相關(guān)審批流程，海上項目現(xiàn)場要受天氣影響。

　　 圍頭灣航道二期工程的炸礁行為，自然之友也曾想通過公益訴訟的方式解決，“但11號、12號泊位工程因是連接陸地的施工項目，我們作為環(huán)保組織，有權(quán)提起公益訴訟。但針對在灘涂之外的海域中的航道二期工程，我們沒有訴訟的資格?！崩蠲铣f。

　　 根據(jù)我國《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第一百一十四條的規(guī)定，對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，造成他人損害的，要承擔(dān)民事責(zé)任，給國家造成重大損失的，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

　　 “這意味著，航道二期項目對白海豚棲息地和生命安全造成破壞和威脅的行為，只有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和人民檢察院才有訴訟權(quán)?！崩蠲铣f，“看著航道二期的炸礁，我們只能干著急。”

　　 曾被叫停的圍頭灣11號、12號泊位項目是何時開始復(fù)工的？目前復(fù)工是已經(jīng)做好了白海豚的保護(hù)工作嗎？圍頭灣航道二期的炸礁時間處于白海豚繁殖期，與環(huán)評批復(fù)要求相悖，為何沒有被叫停？關(guān)于這些問題，8月15日，記者聯(lián)系了泉州市生態(tài)環(huán)境局。記者將問題陳述后，按照工作人員要求向該單位發(fā)送了采訪函，截至發(fā)稿前，記者尚未接到回復(fù)。 （轉(zhuǎn)自津云新聞）