木欖樹新芽初綻，秋茄樹花穗低垂，白鷺掠過(guò)霞光染紅的海面……南海之濱的珠海淇澳紅樹林保護(hù)區(qū)，在盎然春意中煥發(fā)著勃勃生機(jī)。日前，廣東省珠海市香洲區(qū)檢察院與江門市新會(huì)區(qū)檢察院的公益訴訟檢察官再次來(lái)到這里，見(jiàn)證新種植的250棵木欖樹為這片濕地增添的綠色生機(jī)。這片由司法智慧澆灌的綠意，正生動(dòng)訴說(shuō)著一個(gè)關(guān)于法治守護(hù)生態(tài)的故事。

　　生態(tài)修復(fù)責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)？跨域盜挖催生司法難題

　　 作為粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障，廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)為數(shù)不多的集森林、野生動(dòng)植物、濕地生態(tài)系統(tǒng)于一體的綜合型自然保護(hù)區(qū)，這里不僅棲息著國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物獼猴種群，更保存著海島黃楊、羅漢松等珍貴天然紅樹林群落。但近年來(lái)，受“海島盆景”收藏?zé)嵊绊?，不法分子盯上了這些被稱為“海岸衛(wèi)士”的紅樹林群落。

　　 2024年初春，一起野生樹木盜竊案引起了珠海市香洲區(qū)檢察院公益訴訟檢察官的注意。戴某等7人在珠海擔(dān)桿島盜挖206株珍稀植物，運(yùn)輸途中被江門海警截獲。經(jīng)鑒定，涉案植物包含海島黃楊、羅漢松等珍稀物種，價(jià)值達(dá)到了盜竊罪起訴標(biāo)準(zhǔn)。案件隨后被移送江門市新會(huì)區(qū)檢察院審查起訴。

　　 “生態(tài)受損地在珠海，案件管轄權(quán)在江門，依據(jù)法律規(guī)定，如果案子判了，犯罪分子繳納的罰金不會(huì)用于異地生態(tài)修復(fù)?！毕阒迏^(qū)檢察院檢察官佘鵬表示。

　　 如何破解這一困局？佘鵬想到了2023年3月由珠海市、中山市、江門市三地檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟區(qū)域協(xié)作的意見(jiàn)》?！啊兑庖?jiàn)》明確了三地檢察機(jī)關(guān)在案件管轄、線索移送和反饋、調(diào)查取證、案件會(huì)商等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。這起案件中的難題是否可以依托公益訴訟區(qū)域協(xié)作機(jī)制加以解決？”佘鵬說(shuō)，協(xié)作機(jī)制雖已建立，但并沒(méi)有先例可循，還需要共同探索。

　　 為充分履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟檢察職責(zé)，香洲區(qū)檢察院決定主動(dòng)跨城聯(lián)動(dòng)，與新會(huì)區(qū)檢察院共同探索公益訴訟跨區(qū)域異地賠償方案。

　　生態(tài)損失的賬怎么算？替代性修復(fù)另辟蹊徑

　　 能否對(duì)這起野生樹木盜竊案提起刑事附帶民事公益訴訟是首要問(wèn)題?！霸摪钢写髂车?人以非法占有為目的盜挖珍稀植物，數(shù)額較大，應(yīng)以盜竊罪追究其刑事責(zé)任。多數(shù)情況下，盜竊罪侵害的法益主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)，不直接涉及公共利益，很少會(huì)提起刑事附帶民事公益訴訟?！毙聲?huì)區(qū)檢察院檢察官盧怡表示，但是該案的特殊性在于被盜植物具有重要生態(tài)功能，其損失已構(gòu)成公共利益損害?！耙罁?jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，刑事案件中若公共利益受損，檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)或附帶提起民事公益訴訟。司法實(shí)踐中也存在對(duì)盜竊公共設(shè)施或者文物保護(hù)設(shè)施等提起刑事附帶民事公益訴訟的先例?！北R怡說(shuō)。

　　 隨著探討的逐步深入，香洲區(qū)檢察院和新會(huì)區(qū)檢察院達(dá)成共識(shí)，以屬地修復(fù)為原則辦理該案。隨后，辦案檢察官對(duì)戴某等7人充分釋法說(shuō)理，促使其深刻認(rèn)識(shí)到自身違法犯罪行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害。戴某等7人均自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并表示對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù)賠償。

　　 新的問(wèn)題隨之出現(xiàn)——被損害的生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)？生態(tài)修復(fù)賠償金又該如何計(jì)算？檢察官了解到，被盜挖的珍稀植物已經(jīng)失活，無(wú)法復(fù)種，且海島生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，海島黃楊、羅漢松等植物對(duì)生長(zhǎng)條件要求苛刻、成活率低，簡(jiǎn)單原樣復(fù)種效果有限。

　　 經(jīng)過(guò)深入研究，兩地檢察機(jī)關(guān)提出替代性修復(fù)方案：在生態(tài)功能相近的區(qū)域，種植更具適應(yīng)性的紅樹植物，實(shí)現(xiàn)“異地補(bǔ)植、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的修復(fù)效果。依據(jù)該方案，廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處根據(jù)被盜挖植物的數(shù)量、品種和受損的生態(tài)情況，制定了科學(xué)的修復(fù)方案，評(píng)估出8.2萬(wàn)余元的修復(fù)費(fèi)用。

　　 2024年6月，在兩地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察官和“益心為公”志愿者的見(jiàn)證下，戴某等7人與廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處簽訂公益訴訟賠償協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)支付8.2萬(wàn)余元修復(fù)費(fèi)用。2024年10月，法院以盜竊罪判處戴某等7人有期徒刑一年三個(gè)月至一年二個(gè)月不等，各并處罰金。同年11月，在香洲區(qū)檢察院的監(jiān)督下，該自然保護(hù)區(qū)管理處利用生態(tài)修復(fù)費(fèi)用種植了250棵木欖樹，完成被損害生態(tài)環(huán)境的替代性修復(fù)。

　　“后半篇文章”怎么寫？以個(gè)案推動(dòng)系統(tǒng)治理

　　 在今年世界地球日前夕，珠海市、江門市檢察機(jī)關(guān)組織了一次“回頭看”活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，檢察官欣喜地看到補(bǔ)種的紅樹生長(zhǎng)良好，植被覆蓋率顯著提升，生態(tài)功能逐步恢復(fù)?！霸摪傅纳鷳B(tài)修復(fù)效果超出了預(yù)期，為辦理跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境案件的生態(tài)修復(fù)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?！苯T市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　 保護(hù)海島生態(tài)，不僅要懲治犯罪、修復(fù)生態(tài)，更要加強(qiáng)源頭預(yù)防、綜合保護(hù)。香洲區(qū)檢察院檢察官以辦理該案為契機(jī)，依托珠海市檢察院研發(fā)的“珠海檢察衛(wèi)星遙感法律監(jiān)督模型”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、無(wú)人機(jī)航拍等方式，發(fā)現(xiàn)廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)灘涂區(qū)域長(zhǎng)期存在非法捕撈活動(dòng)，破壞了海島和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)平衡，違反了海洋環(huán)境保護(hù)法、濕地保護(hù)法等法律法規(guī)。

　　 2024年4月，香洲區(qū)檢察院對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行行政公益訴訟立案，并組織磋商交流。同年5月，該院向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促其強(qiáng)化協(xié)同履職，推進(jìn)保護(hù)區(qū)的綜合治理。收到檢察建議后，有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)4次，清理違法搭建的蠔排、“灘邊罟”5600米，查扣涉漁“三無(wú)”船舶220艘，并建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)科技巡查力度，形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

　　 為進(jìn)一步守護(hù)這片綠色瑰寶，珠海市檢察院、香洲區(qū)檢察院和廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處聯(lián)合簽訂《關(guān)于建立紅樹林和獼猴保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，在珠海淇澳紅樹林保護(hù)區(qū)和擔(dān)桿島獼猴保護(hù)區(qū)分別設(shè)立公益訴訟檢察工作站，打造齊抓共管、協(xié)同共治的生物多樣性綜合保護(hù)新格局。

　　 如今，漫步在珠海淇澳紅樹林保護(hù)區(qū)，新植的紅樹幼苗在海風(fēng)中搖曳生姿。這些綠色的生命，不僅修復(fù)了海島“傷疤”，更勾勒出以檢察之力守護(hù)美麗中國(guó)的生動(dòng)圖景。

　　（據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》）