2021年，山東省青島市嶗山區(qū)承接“全國社會救助改革創(chuàng)新試點”。為此，嶗山區(qū)印發(fā)了《嶗山區(qū)社會救助改革創(chuàng)新試點方案》，將試點工作納入?yún)^(qū)委《2021年鼓勵創(chuàng)新工作要點》和全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核高位推進；同時投入財政資金200萬元，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以困難群眾救助需求為導(dǎo)向，在有效夯實物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，積極開展困難群眾“服務(wù)類”救助，積極探索多維救助，確保社會救助服務(wù)更精準(zhǔn)、更精細(xì)，社會救助綜合保障水平不斷提升。

    一、主要做法

    （一）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，摸準(zhǔn)兜全精細(xì)救助  

    一是實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)格管理，開展“幫辦代辦”。組建區(qū)社會救助綜合服務(wù)中心，加強與各救助職能部門的工作對接、政策銜接和信息共享；打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”，在全區(qū)30個管區(qū)服務(wù)中心配備專職社區(qū)工作者，設(shè)立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，有效構(gòu)建“三公里社會救助服務(wù)圈”，實現(xiàn)救助資源整合，確保困難群眾求助有門、受助及時；在社區(qū)全面實施社會救助網(wǎng)格化管理，將每個社區(qū)劃分為二至三個網(wǎng)格，依托167個社區(qū)網(wǎng)格工作站，設(shè)立社會救助工作站，實現(xiàn)救助服務(wù)事項由社區(qū)“格格”開展零距離“幫辦、代辦”，實現(xiàn)困難家庭申請救助“一次不用跑”的人性化服務(wù)。

    二是開展服務(wù)需求評估，確?？茖W(xué)施策。通過政府購買服務(wù)的方式，由第三方專業(yè)組織對全區(qū)2000余名低收入人口的救助服務(wù)需求進行全面入戶調(diào)查，分類聚焦低保、特困人員中的殘疾人、老年人、未成年人開展調(diào)查評估，系統(tǒng)整理、歸納社區(qū)資源和困難群眾面臨的心理、醫(yī)療、教育等方面的主要困難和個性化的服務(wù)需求，梳理形成包括健康、就醫(yī)、資源鏈接、精神慰藉、志愿服務(wù)等20個方面的救助服務(wù)需求清單，并逐戶建立服務(wù)需求檔案，形成了《嶗山區(qū)困難群眾服務(wù)類救助需求評估報告》，對困難群眾迫切的服務(wù)需求進行數(shù)據(jù)分析，為有針對性地實施服務(wù)類救助，打造“物質(zhì)+服務(wù)”的救助體系提供科學(xué)依據(jù)。

    三是組建服務(wù)顧問團隊，提供專業(yè)服務(wù)。積極鏈接社會資源，組建“益”呼百應(yīng)顧問團隊，形成政府、社會救助合力，幫助困難群眾排憂解難，圍繞政府物質(zhì)類、社會服務(wù)類、社區(qū)睦鄰友好類救助服務(wù)，向困難群眾提供資源鏈接、救助指引和政策宣傳，針對困難群眾提出的個性化救助服務(wù)訴求，提供“顧問式”“陪伴式”服務(wù)，對困難群眾實施全方位救助保障；針對困難群眾的需求緊迫度，開展立體式救助服務(wù)，提高社會救助響應(yīng)速度；針對困難群眾的實際情況和困難狀況，制定個性化的救助解決方案，提升社會救助專業(yè)水平。

    （二）多維開展服務(wù)，救貧解困多措并舉 

    一是加大投入，夯實困難群眾物質(zhì)保障；二是需求導(dǎo)向，開展困難群眾定制服務(wù)。嶗山區(qū)在夯實困難群眾物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，聚焦困難群眾需求，注重“人”的發(fā)展，開展定制化救助服務(wù),投入財政資金200萬元開展“益同行”社會救助綜合服務(wù)項目。

    聚焦困難家庭失能、學(xué)生等特殊群體，開展“一戶一策”靶向救助項目。對582名低保、低收入和因病支出型困難家庭中的失能人員，采取政府購買服務(wù)的方式開展日?？醋o、生活照料等服務(wù)，累計發(fā)放照料補助333萬元；建立低保家庭在校子女餐費補助機制，為全區(qū)279名低保在校子女發(fā)放餐費補助52萬元，有效提升了困難家庭子女的教育保障水平。

    聚焦困難家庭中的病、殘等特殊群體，開展困難群眾醫(yī)療服務(wù)項目。成立工作指導(dǎo)專班、五個工作小組、按片區(qū)分成醫(yī)療救助小隊，開展困難群眾醫(yī)療服務(wù)項目，開展健康體檢、用藥指導(dǎo)、醫(yī)療診斷、健康咨詢、協(xié)助就醫(yī)等服務(wù)。按照專業(yè)服務(wù)程序開展社區(qū)健康咨詢活動，摸清急需醫(yī)療服務(wù)需求人員的基本情況，建立困難群眾醫(yī)療服務(wù)檔案，目前已累計開展困難群眾醫(yī)療服務(wù)200余人次。

    聚焦困境老年人、困境兒童等弱勢群體，開展困難群眾“全心”成長社會心理救助服務(wù)項目。截至目前已為139名困境人群、164名困境兒童、45名困境老人建立心理檔案，累計開展200余人次心理咨詢及個案跟蹤服務(wù)。

    聚焦特困人員和困難孤寡老人，開展“愛助困境老人”救助服務(wù)項目。發(fā)揮區(qū)域高校資源優(yōu)勢，由大學(xué)生志愿者為困境老人定期開展衛(wèi)生清潔、親情陪伴、陪同送醫(yī)、生日派對、臨終關(guān)懷等服務(wù)，項目開展至今共有3175人次志愿者參與志愿服務(wù)，累計服務(wù)困境老人共1768人次。志愿者通過詳細(xì)客觀的觀察共建立93份動態(tài)貧困檔案、通過編寫整理333份志愿服務(wù)日志以詳細(xì)記錄每位老人每次服務(wù)主要流程及服務(wù)內(nèi)容，以便總結(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程，為后續(xù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)檔案支持。

    聚焦困境兒童和孤兒等弱勢群體，開展低保困境兒童“微心愿”項目和“春風(fēng)嶗山、志在少年”閱讀項目。目前已收集微心愿600余個，已有30余家單位與個人認(rèn)領(lǐng)微心愿128個；為全區(qū)249名困境兒童家庭開通了免費讀書會員，實行物質(zhì)獎勵以激勵困境兒童借閱書籍，滿足困境兒童對書籍和知識的渴望，努力提升全區(qū)困境兒童的幸福指數(shù)。

    聚焦困難群眾的個案訴求，開展“眾創(chuàng)+”救助服務(wù)項目。通過資源鏈接、社會幫扶與專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的方式，幫助困難群眾解決實際困難，如開展困境兒童“護航計劃”，由30余家單位成為首批“護航聯(lián)盟”成員，推出50余項服務(wù)內(nèi)容，為困境兒童全周期成長“保駕護航”。

    （三）強化服務(wù)統(tǒng)籌，鏈接資源“五社聯(lián)動”

    一是引入平臺思維，確保長足發(fā)展。圍繞社區(qū)組織挖掘、救助項目能力提升、服務(wù)空間運營三項重點工作，打造嶗山區(qū)“助力方”立體式救助服務(wù)體系，并依托管區(qū)黨群服務(wù)中心打造集大數(shù)據(jù)展示、志愿服務(wù)站、社會工作站、需求服務(wù)對接站、居民活動中心等多功能于一體的線下平臺。引入“正道系統(tǒng)”對所有救助服務(wù)項目進行評估、監(jiān)管；成立“嶗善行”公益基金，并在“騰訊公益”互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上線，通過凝聚社會愛心力量，給予困難群眾關(guān)愛與支持，補充現(xiàn)行社會救助政策的短板，有效防止社會救助“斷崖”效應(yīng)，使邊緣困難群體在遭遇重大疾病或其他突發(fā)困難情況時能夠得到及時的救助和幫扶。

    二是建立響應(yīng)系統(tǒng)，確保精準(zhǔn)對接。為進一步完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，確保困難群眾救助訴求能夠精準(zhǔn)對接社會資源，訴求及時得到響應(yīng)和服務(wù)，嶗山區(qū)研發(fā)了“紅哨子”困難群眾救助服務(wù)系統(tǒng)，由社區(qū)網(wǎng)格員、黨員代表、居民代表和社會組織作為困難群眾救助服務(wù)訴求的“吹哨人”，將發(fā)現(xiàn)的困難群眾的救助服務(wù)訴求及時上傳、登記到系統(tǒng)，由系統(tǒng)中認(rèn)證的社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量進行響應(yīng)和認(rèn)領(lǐng)，實現(xiàn)社區(qū)為困難群眾吹哨、社會力量和資源快速集結(jié)響應(yīng)，建立常態(tài)化、精準(zhǔn)化的困難群眾救助訴求響應(yīng)機制。

    三是統(tǒng)籌社區(qū)資源，激活內(nèi)生動力。在黨建引領(lǐng)下，以解決困難群眾“急難愁盼”問題為目的，以動員社會廣泛參與為手段，以社區(qū)居民自治管理為方法，開展“嶗善行”救助服務(wù)居民提案試點工作，采用培育社區(qū)社會組織和救助服務(wù)項目的方式，構(gòu)建以社區(qū)為平臺,以社區(qū)社會組織為載體,社會工作專業(yè)人才為支撐,志愿者為補充，社區(qū)企業(yè)等資源為驅(qū)動的“五社聯(lián)動”救助服務(wù)新機制，激活居民群眾參與救助服務(wù)積極性，完善社會救助服務(wù)體系，拓寬社會力量參與救助服務(wù)渠道，有效提升社會救助綜合服務(wù)水平。

    二、取得的成效

    嶗山區(qū)在推進全國社會救助改革創(chuàng)新試點工作中，初步實現(xiàn)了“六個轉(zhuǎn)變”：

    一是實現(xiàn)由“救”到“助”的轉(zhuǎn)變。促進社會救助由基本生活保障到助人自助，實現(xiàn)困難群眾在社會救助中“人”的發(fā)展，有效阻斷貧困代遺傳遞。

    二是實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。救助模式的轉(zhuǎn)變深化了主動發(fā)現(xiàn)機制，困難群眾“吹哨人”機制的建立促進全民參與困難群眾的救助幫扶。

    三是實現(xiàn)由“一元救助”到“多維救助”的轉(zhuǎn)變。促進困難群眾救助由傳統(tǒng)的給錢給物的物質(zhì)救助向心理救助、生活照料、能力提升和社會融入的服務(wù)類多維救助的轉(zhuǎn)變。

    四是實現(xiàn)由“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變。更關(guān)注困難群眾這一“沉默群體”的潛力和發(fā)展，更注重打造“預(yù)防型”“發(fā)展型”救助服務(wù)體系，激發(fā)潛能改變生活困境。

    五是實現(xiàn)由“單一政府”到“政府+社會”多元化救助主體的轉(zhuǎn)變。由政府一家主導(dǎo)到社會N方參與，籌集多方資源來滿足困難群眾多樣化、個性化的救助需求。

    六是實現(xiàn)由“普惠式”救助到“私人定制式”救助的轉(zhuǎn)變。由面向一個困難群體制定救助政策的模式，發(fā)展為針對一名困難群眾制定“一戶一策”式的救助方案，提升每一名困難群眾的幸福指數(shù)。

    /文

    馮 珂

    于華冰

    李孝誠

    青島市嶗山區(qū)民政局局長

    青島市嶗山區(qū)民政局副局長

    青島市嶗山區(qū)民政局社會救助綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人