■ 本報記者 李慶

    2020年11月22日至27日，中國基金會發(fā)展論壇2020年會成功舉辦。年會期間，《中國公益慈善基礎設施掃描報告》正式發(fā)布。報告呼吁，不同類型的資助方多角度助力公益慈善基礎設施發(fā)展。

    浙江敦和慈善基金會理事長陳越光在其撰寫的《以公益為志業(yè)——陳越光慈善文化言語集》中寫道，把公益作為一種志業(yè)或職業(yè)方向，需要理論文化建設、基礎設施建設和生態(tài)體系建設三個方面的支撐條件，這是行業(yè)建設中三項緊迫而重要的任務。

    南都公益基金會名譽理事長徐永光表示：“當下中國公益慈善基礎設施建設，需要進一步凝聚共識，在資源投入和政策倡導上同心協(xié)力。如果繼續(xù)事不關己、總搭便車，那么公益慈善基礎設施建設前景堪憂?！彼J為，“公益慈善基礎設施具有公共品屬性，誰來投資都面臨很大挑戰(zhàn)。”

    受國際同行提出的“慈善基礎設施”概念啟發(fā)，國內一些資助方希望探索更有效的支持中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的路徑。為此，南都公益基金會、浙江敦和慈善基金會、資助者圓桌論壇（CDR）共同發(fā)起了中國公益慈善基礎設施掃描項目。

    《中國公益慈善基礎設施掃描報告》通過引入“基礎設施”概念，激發(fā)從業(yè)者，特別是資助方思考中國公益慈善事業(yè)當前面臨哪些緊迫需求，哪些舉措或機構對于公益慈善事業(yè)發(fā)展有類似基礎設施的功能與價值，進而吸引更多資金投入于此，同時協(xié)助已經投資于基礎設施的資助方更好地制定自身策略，以及加強彼此間的協(xié)同合作。

    報告基于我國公益慈善事業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需求，結合國際相關研究成果，提出了研究中國公益慈善基礎設施的思路框架，從促進資源要素、促進能力要素以及促進資源與能力兩要素良性互動的角度，梳理出18個共性需求點，并輔以具有啟發(fā)性的中外實踐案例。同時，為協(xié)助資助方更好地思考可為空間和可行路徑，《報告》在分析基礎設施的業(yè)務特點和財務特點的基礎上，探討了不同類型資助方多角度助力基礎設施發(fā)展的方式。

    公益慈善基礎設施的概念

    提到基礎設施，人們自然地會聯(lián)想到道路、供水、供電、互聯(lián)網等，并且能夠深切地體會到這些對于生產生活的重要作用。近些年，基礎設施一詞也被更多地用于各行各業(yè)，比喻那些對于促進該行業(yè)發(fā)展有關鍵作用的事物。

    報告顯示，將基礎設施一詞用于公益慈善事業(yè)，更多是一種比喻，強調的是在公益慈善事業(yè)中有一些事物也具有基礎設施的特點，具體說來有兩個重要特點：

    第一，投資于基礎設施能夠更大地釋放行業(yè)內更多主體的生產力，在公益慈善事業(yè)中也有一些事物所發(fā)揮的作用，類似于道路、供水、供電、互聯(lián)網等之于生產生活的作用。這一特點意味著，如果能夠梳理出這些事物并加以投入建設，那么會對促進公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到杠桿作用；

    第二，基礎設施屬于“社會分攤資本”，簡言之就是大多數人都受益，但是在經濟上卻很難獲得直接回報，或者回報不足以抵消前期投資和后續(xù)運營成本。這一特點意味著，誰來投入資源，甚至是持續(xù)投入資源來建設基礎設施成為難題。而這兩點也正是提出和研究公益慈善基礎設施的原因所在。

    基礎設施建設和發(fā)展的重要性

    為什么要建設公益慈善基礎設施？簡單說是為了促進公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于資源和能力兩大核心要素的發(fā)展及其之間的良性互動，公益慈善基礎設施就是回應促進單一要素發(fā)展和要素之間良性互動過程中產生的共性需求的解決方案。這一定義包含三方面含義：

    第一，要看到建設公益慈善基礎設施的長遠目的是促進公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進而更好地實現(xiàn)公共利益。

    第二，公益慈善基礎設施的切入點包括促進資源或能力單一要素的發(fā)展，或促進兩要素之間的良性互動。

    第三，公益慈善基礎設施回應的是這一過程中的共性需求，解決方案具有公共品屬性，因而在誰來投資方面存在很大挑戰(zhàn)。

    《報告》強調，提出這一分析思路，是希望強調建設和發(fā)展基礎設施的目的是促進公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關鍵是不斷識別和回應這一過程中產生的共性需求，而滿足這些需求的具體功能或呈現(xiàn)形態(tài)可能是多種多樣的。

    那么，公益慈善事業(yè)的發(fā)展受到哪些因素影響呢？

    一方面，公益慈善事業(yè)的發(fā)展狀況受到外部因素的影響。社會大環(huán)境是一國公益慈善事業(yè)的基底，公益慈善事業(yè)的發(fā)展不可能超越一個國家的社會整體發(fā)展水平。同時，社會大環(huán)境及其主要影響因素的變化，也是公益慈善事業(yè)發(fā)展的主要驅動力，可以看到無論是中國還是其他國家，公益慈善事業(yè)那些轉折式或飛躍式的發(fā)展，大多與社會大環(huán)境的變化密切相關。

    另一方面，公益慈善事業(yè)的發(fā)展狀況取決于其核心要素的發(fā)展。公益慈善事業(yè)指“自愿將私人資源用于公共利益”，然而資源（包括資金和非資金）不能直接產生公共利益，需要經過人和組織的服務來產生價值，人和組織提供服務背后的核心是能力，因此將公益慈善事業(yè)的核心要素歸納為資源和能力。提出內部核心要素最主要的目的，是希望找到如何促進公益慈善事業(yè)發(fā)展的切入點。

    多種共性需求涌現(xiàn)

    《報告》顯示，公益資源包括三部分：社會捐贈（包括現(xiàn)金、有價證券和物資）、彩票公益金、志愿服務時間所換算的價值，我國2017年社會公益資源總量約為3217億元，三者所占的比例分別為47.4%、35.5%、17.1%。從來源上看，社會捐贈和志愿服務多來自企業(yè)、高凈值人士、普通公眾，彩票公益金則是政府非稅收入形式之一。而無論來源如何，資源進入公益慈善事業(yè)時，一般可以大致分為產生好感、產生行動意愿、產生行動、持續(xù)行動四個階段。

    從促進資源、能力要素發(fā)展以及促進兩要素良性互動三方面切入點入手，《報告》梳理了中國公益慈善事業(yè)發(fā)展當前面臨的18個緊迫需求點。長久以來，促進單一要素發(fā)展，即為了增加資源或提升能力過程中出現(xiàn)的共性需求，一直受到行業(yè)內普遍較高的重視，也出現(xiàn)了一批有針對性地回應不同需求的基礎設施機構。然而，對于促進兩個核心要素之間良性互動的理解和重視還有所不足。

    所謂良性互動，就是使得資源配置過程本身就能機制性地促進能力要素發(fā)展，也使得表現(xiàn)反饋過程本身就能機制性地促進資源要素發(fā)展。如果這種良性互動遲遲不能建立起來，反而還會阻礙或降低那些為促進單一要素發(fā)展所做工作的成效。相對而言，目前回應這部分需求的基礎設施更為缺乏和薄弱。

    不可推卸的責任擔當

    那么，公益慈善基礎設施為什么需要基金會來投入呢？為什么不是政府投入呢？

    一方面，政府是基礎設施投資的主體。世界銀行研究表明，基礎設施項目中，私營部門投資占17%，公共部門投資占83%（其中34%是公共實體，66%是國有企業(yè)）。雖然公共部門繼續(xù)推動著基礎設施投資和項目實施，但私營部門的參與，在彌補資金短缺和為項目提供急需的管理和技術等方面發(fā)揮著重要作用。

    另一方面，基礎設施類型多樣，對照商業(yè)領域，能夠看到一些最基本的基礎設施由政府主要投入，而大量基礎設施則由行業(yè)內部建設。美國26家慈善基礎設施機構呼吁非營利領域資助者重視基礎設施建設時就提出“華爾街已投入數萬億美元建設商業(yè)基礎設施機構，無論是彭博社（全球金融信息服務供應商）、晨星（投資研究和評級機構）還是哈佛商業(yè)評論”。

    因此，回看公益慈善事業(yè)中，首先，政府依然扮演著重要的基礎設施建設者的角色，特別是在創(chuàng)造有利于公益慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律法規(guī)環(huán)境，以及塑造全民慈善文化方面。其次，與商業(yè)領域類似，大量基礎設施需要行業(yè)內的投資者建設。最后，與商業(yè)領域不同的是，一些在盈利邏輯下“有利可圖”的基礎設施，由于公益慈善組織的支付能力較低，這些基礎設施很難自然發(fā)育出來，因而需要資助方額外的投資。

    從價值的角度，國內外的案例和經驗都說明了強健的基礎設施對于推動公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要，長期來看，這些投入在基礎設施建設上的資金實際上是在提升每一分公益慈善資金的成效。從責任的角度，政府、公益慈善基礎設施機構等也都有其不可替代的角色和作用，但是相較于其他營利性行業(yè)，公益慈善事業(yè)中大量的基礎設施很難自然發(fā)育出來，因此更需要資助方站到幕前，積極地承擔起推動者的角色，并且做好長期投入的準備。

    不同類型的資助方都可以行動

    不同類型的資助方都可以在符合使命戰(zhàn)略的情況下找到切入點助力基礎設施建設，主要表現(xiàn)為以下三方面：

    首先，很多全行業(yè)受益的基礎設施需要以行業(yè)建設為戰(zhàn)略的資助方勇?lián)厝危?/p>

    其次，在我國推動公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展特別要重視以區(qū)域為單位的策略，在這方面區(qū)域型資助方大有可為；

    此外，隨著我國公益慈善行業(yè)的發(fā)展，已經形成了一些例如教育、環(huán)保、扶貧等具體社會議題的垂直領域，其中亦有不少基礎設施建設需求，對此議題型資助方責無旁貸。