青島市《青島市養(yǎng)老機構公建（辦）民營實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年5月10日起施行。

    《辦法》指出，公建（辦）民營是指政府通過承包、委托、聯合經營等方式，將政府投資建設、購置或租賃的養(yǎng)老設施的運營權交由企業(yè)、社會組織的運營模式。

    養(yǎng)老設施原則上實施公建(辦)民營的養(yǎng)老設施包括：各級政府作為投資主體建設或購置、租賃的養(yǎng)老設施（含社會福利院、社會福利中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，下同）；各級政府以部分固定資產作為投資，吸引社會資本建設，約定期限后所有權歸屬政府所有的養(yǎng)老設施；新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交政府、備案為養(yǎng)老服務機構的社區(qū)養(yǎng)老服務設施；利用政府其他設施改建的養(yǎng)老設施。

    《辦法》明確了四個基本原則。

    履行公益職能原則。實行公建（辦）民營的養(yǎng)老服務機構，應當承擔社會公共服務職能，在優(yōu)先接收有入住需求的政府保障人員、特殊群體老年人基礎上，向失能或高齡老年人開放；注重社會效益與經濟效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質、完善、安全的服務。

    確保資產安全原則。養(yǎng)老服務機構實施公建（辦）民營，應當做到產權清晰，保持土地、設施設備等國有資產性質，不得以國有資產進行抵押、融資、貸款，防止資產流失；強化機構運營和資產規(guī)范管理，加強設施設備維護，確保國有資產保值增值。

    加強政策引導原則。發(fā)揮政策導向作用，立足吸引先進管理理念、專業(yè)服務團隊和優(yōu)質服務資源，科學設置公建（辦）民營的條件和形式，調動運營方積極性和創(chuàng)造性，完善服務功能，拓展服務內容，提升服務質量，增強公辦服務養(yǎng)老機構發(fā)展的內在動力和活力。

    健全監(jiān)管體系原則。建立健全養(yǎng)老服務機構服務、管理和運營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用，完善制度和標準，依法規(guī)范養(yǎng)老服務機構運營行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

    《辦法》對政府保障人員和特殊群體老年人進行了定義?！掇k法》還對資產清查和評估、招投標方式、機構責權和監(jiān)督管理等進行了明確。

    （據青島市民政局）