對于中國數(shù)以萬計的志愿服務組織來說，2016年可以被看作是志愿服務組織政策的春天。3月16日，《慈善法》在十二屆全國人大四次會議閉幕會上表決通過并將于9月1日正式實施；5月6日，民政部牽頭起草的《志愿服務條例》公開征求意見；5月20日，中央深改組通過了《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》（以下簡稱《意見》），并由中宣部、中央文明辦、民政部等8部門于7月11日聯(lián)合下發(fā)，這個極具含金量的《意見》猶如一陣春風，為志愿服務組織的發(fā)展帶來新的生機。

    在此背后的現(xiàn)實情況是，目前我國大量的草根志愿服務組織無法注冊取得合法身份，同時由于經(jīng)費短缺，人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，組織發(fā)展遇到很大障礙等問題愈發(fā)突出，對于基層志愿服務的發(fā)展十分不利。在筆者看來，《意見》的出臺將從資金、人才、制度規(guī)范等方面為志愿服務組織帶來新生態(tài)。

    一是志愿服務組織的資金短缺問題將得到一定程度緩解。志愿服務是一種無償行為，但是對于志愿者和志愿服務組織來說，開展志愿服務是需要一定成本的，通常情況下這些成本需要志愿者或者志愿服務組織來承擔。同時，志愿服務組織自身發(fā)展也需要一定的資金支持，目前我國志愿服務組織募集資金的能力還有很大欠缺，資金短缺問題制約了很多志愿服務組織的發(fā)展?！兑庖姟分刑岬揭凹哟筘斦Y金對志愿服務運營管理的支持力度”，同時，“各地要逐步擴大財政資金對志愿服務組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍，加強對志愿服務組織的財稅政策支持，落實各項財稅優(yōu)惠政策?！边@些舉措都為志愿服務組織資金短缺問題提供了一定的解決途徑。

    二是志愿服務組織的人才培養(yǎng)問題將上升到國家高度。志愿服務組織發(fā)展的另一個難題是“留不住人”。志愿服務作為一項特殊的事業(yè)，吸引了越來越多的優(yōu)秀人才參與其中，但是由于志愿服務組織普遍經(jīng)費有限，很難為大家提供有競爭力的薪酬，很多人會最終選擇退出。志愿服務管理人才的缺失也是制約志愿服務發(fā)展的一大障礙?！兑庖姟分兄赋鰢覍⒔⒅驹阜帐痉杜嘤枡C制，鼓勵有條件的地區(qū)建立培訓基地，加快培養(yǎng)一批志愿者骨干和和志愿服務組織管理人才。

    隨著越來越多的社會組織孵化基地建立，孵化基地可以為志愿服務組織在項目開發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流、業(yè)務支持等方面提供針對性的扶持，支持志愿服務組織的啟動成立和初期運作，幫助志愿服務組織提升自身服務能力。值得一提的是，企業(yè)志愿服務組織的發(fā)展還有很大的空間，通過進一步挖掘社區(qū)企業(yè)資源，引入專業(yè)的志愿服務組織，搭建政府部門、企事業(yè)單位與居民需求的對接平臺，有效推進“企業(yè)+社會組織+社區(qū)”的聯(lián)動模式，不但能滿足居民多元化需求，而且能為企事業(yè)單位及白領群體提供志愿服務的機會，從而有效緩解目前社區(qū)志愿服務年輕人難動員的難題。

    7月14日,民政部還下發(fā)了《關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》，提出要“緊緊圍繞改革發(fā)展這個大局，服務于社會組織人才隊伍建設這個主題，以崗位績效為導向，以規(guī)范化為基礎，以制度建設為重點，不斷提高薪酬管理的科學化水平，建立健全與社會組織發(fā)展相適應的薪酬管理體系。”這一文件的出臺將引導志愿服務組織合理確定從業(yè)人員薪酬水平，改進薪酬管理，建立健全薪酬水平正常增長機制，以更加有力的舉措建設一支與志愿服務組織發(fā)展相適應的數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻的志愿服務管理人才隊伍。

    三是志愿服務組織的制度環(huán)境問題將得到進一步優(yōu)化。有了資金緩解和人才重視，志愿服務組織的制度環(huán)境規(guī)范也就有了很好的保障。在《意見》中，志愿服務被認可成為一種行業(yè)，這是一個重大信號。改革開放以來,我國開放了很多行業(yè)，每開放一個行業(yè)，就產(chǎn)生一個新的市場，就是一次機遇。行業(yè)的開放必然要求志愿服務組織管理中要發(fā)揮好先行規(guī)范和自我約束作用，引導行風建設，加強行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務組織監(jiān)管提供有力輔助。同時，志愿服務組織要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務組織發(fā)展爭取有力支持，形成有效的組織體系。另一方面，志愿服務組織的地位得到提高，把志愿服務作為提高國民素質(zhì)和社會文明程度、加強社會治理創(chuàng)新、保障改善民生中的有效途徑，為我國志愿服務組織的發(fā)展指明了方向。

    和眾澤益志愿服務中心政府事業(yè)部

    張永敢/文