編者按：

    近日，《2013中國慈善捐贈發(fā)展藍皮書》即將編輯出版。與以數(shù)據(jù)為主的慈善榜單不同，藍皮書的研究將更加深入。藍皮書編輯團隊對2013全年慈善捐贈領域發(fā)生的重大變化進行了全面的梳理，呈現(xiàn)管理者、捐贈者、社會組織、受助者以及各類相關平臺等捐贈鏈條上不同主體在2013年的表現(xiàn)，挖掘數(shù)據(jù)背后的故事與隱藏的規(guī)律。從本期開始，《公益時報》將書中精選內(nèi)容在此節(jié)選呈現(xiàn)，以饗讀者。

    2013年，關于公益領域的政策，可以說經(jīng)歷了歷史性轉(zhuǎn)折，從社會組織登記到稅收減免，再到政府購買服務，改革的范圍是全方位的。

    進入社會體制改革時代

    2013年，中國公益慈善事業(yè)迎來了前所未有的機遇，開啟了全新的社會體制改革時代。

    2013年3月10日，備受各方關注的新一輪國務院機構(gòu)改革方案提交全國人大審議。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革，根本目的誠如黨的十八大提出的，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。就在當日舉行的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，代表們聽取了時任國務委員兼國務院秘書長馬凱關于《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說明。

    《方案》提出，改革社會組織管理制度，一是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

    二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。

    三是堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

    社會組織登記放開

    兩會后，在《方案》的要求下，2013年4月1日，北京市開始對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類“四類社會組織”實行民政部門直接登記。為了穩(wěn)妥有序地推進改革，北京先后制定了多項內(nèi)部操作規(guī)程，取消了這四類組織成立登記需要業(yè)務主管單位前置審批的事項。

    2013年7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進社會建設創(chuàng)新社會組織座談會成為了云南省社會組織發(fā)展的重要節(jié)點。會上，一次性公布了《關于大力培育發(fā)展社會組織加快推進現(xiàn)代化社會組織體制建設的意見》《云南省公益慈善事業(yè)促進條例》《政府向社會組織購買服務暫行辦法》《2013年省級政府購買社會組織服務目錄（第一批）》四個文件的征求意見稿，高調(diào)推進社會改革，打出了社會組織管理改革的“組合拳”。

    民政部部長李立國這樣評價：“1＋3”文件，緊貼云南社會組織管理實際，內(nèi)容豐富，綜合配套，改革亮點很多，創(chuàng)新特點鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國家出臺或修訂相關政策法規(guī)提供寶貴經(jīng)驗。

    全國各地政府也都積極推進落實直接登記的政策：安徽、福建、廈門、大連、寧波等地黨委政府，山西、山東、江西、陜西等地民政廳或聯(lián)合相關部門相繼出臺推進社會組織改革發(fā)展的綜合性文件；廣東全省21個地級市黨委、政府出臺了培育、管理社會組織的文件；寧夏制定了社會組織發(fā)展規(guī)劃……

    2013年11月15日，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》再次提出，要“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”，成立時“直接依法申請登記”。這將加速《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改進程，有望在年內(nèi)完成修訂，盡快放開“直接登記”。

    據(jù)資料統(tǒng)計：2013年，民政部本級試行分類直接登記，受理直接登記申請50多件，直接登記全國性社會組織22個；26個省份和5個計劃單列市已實行或試點社會組織直接登記，共直接登記社會組織19024個；山東（不含青島）自今年8月1日實行直接登記以來，已直接登記社會組織1081個；湖北注重優(yōu)化直接登記效率，將審批時間縮減到10個工作日；廣東允許公益慈善類社會團體名稱使用字號，全年直接登記社會組織5468個。

    慈善稅收減免機制的完善

    稅收一直是世界各國慈善事業(yè)發(fā)展的核心激勵機制。2013年企業(yè)慈善捐贈的稅前扣除額度獲得了實質(zhì)性的提升。

    2013年2月，發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部共同發(fā)布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中第21條規(guī)定：“落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。”這也是我國首次在政府部門發(fā)布的文件之中，對慈善稅收減免的結(jié)轉(zhuǎn)問題予以明確。假設說結(jié)轉(zhuǎn)年限為3年，則意味著企業(yè)年度利潤36%以內(nèi)的捐贈都能夠得到全額稅收減免;如果與美國同步，結(jié)轉(zhuǎn)年限為5年，則稅前扣除額度將達到60%?？紤]到美國年度捐贈額度只有10%，意味著企業(yè)在中國捐贈將比在美國獲得更為優(yōu)厚的稅收激勵。

    2013年11月15日，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出“完善慈善捐助稅收減免制度”。相關專家分析：結(jié)合《決定》的撰稿原則，決議提到的內(nèi)容必須是可操作和可落實的，這將直接解決目前慈善組織的稅收優(yōu)惠某種程度上還不如商業(yè)企業(yè)的窘境。具體來說，意味著稅收減免體系的完善，股權(quán)捐贈將獲得免稅，慈善組織的免稅資格獲取也將更加便利。除此之外，近年來困擾慈善組織可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營性收入免稅問題如果能夠得到解決，將完善國內(nèi)的慈善稅收體系，從而進一步完善中國現(xiàn)代慈善體系。稅收激勵將成為慈善行業(yè)發(fā)展的最為重要的制度保障。

    購買社會組織服務 

    2013年9月26日，國務院辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，提出目標任務：到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。并明確承接主體為：包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

    在購買服務內(nèi)容方面，《意見》指出，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

    2013年，中央財政再次撥款2億元購買社會組織服務。財政部有關負責人表示，政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是我國建設服務型政府的必然要求。

    （高文興/整理）