■ 本報(bào)記者 張雪弢

    7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)》。民政部副部長(zhǎng)孫紹騁解讀見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)新政時(shí)指出，統(tǒng)一明確見(jiàn)義勇為死亡人員撫恤及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是《意見(jiàn)》的重大突破和創(chuàng)新。

    中國(guó)首例見(jiàn)義勇為賠償案發(fā)生在十年前。2002年5月28日，安徽省蕪湖市，青年教師謝小云因見(jiàn)義勇為獻(xiàn)出了年輕的生命，妻子林金華及女兒生活無(wú)著，將被幫助者告上法庭，要求賠償。蕪湖市新蕪區(qū)人民法院開(kāi)庭審理此案，庭辯雙方的焦點(diǎn)集中在救火是不是謝小云死亡的直接原因，以及被幫助者有沒(méi)有義務(wù)賠償?shù)葐?wèn)題上。新蕪區(qū)法院的一審判決原告林金華勝訴，并責(zé)令被告支付3萬(wàn)元賠償。

    這是中國(guó)首例見(jiàn)義勇為賠償案。但這起賠償案所引起的對(duì)“見(jiàn)義勇為”這一古老命題的討論似乎要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)這一案件本身的討論。

    怎樣的行為被界定為見(jiàn)義勇為？如何保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益？

    彼時(shí)，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

    7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)》，對(duì)見(jiàn)義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，尤其是明確了見(jiàn)義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助政策。

    《意見(jiàn)》指出，國(guó)家對(duì)公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出的見(jiàn)義勇為行為，依法予以保護(hù)，對(duì)見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益，依法予以保障，對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其家庭的生活困難給予必要幫扶。

    見(jiàn)義勇為是中華民族傳統(tǒng)美德，如何讓“英雄”在得到精神褒獎(jiǎng)的同時(shí)，也得到應(yīng)有的保護(hù)和優(yōu)待？民政部副部長(zhǎng)孫紹騁解讀見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)新政時(shí)指出，統(tǒng)一明確見(jiàn)義勇為死亡人員撫恤及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是《意見(jiàn)》的重大突破和創(chuàng)新。

    四方面權(quán)益保護(hù)

    孫紹騁介紹，民政部會(huì)同教育部、公安部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，深入研究見(jiàn)義勇為人員及其家庭存在的實(shí)際困難，提出了比較完善的保護(hù)措施。

    在醫(yī)療方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，堅(jiān)持“先救治、后收費(fèi)”的原則，優(yōu)先救治。在就業(yè)方面，對(duì)就業(yè)困難的見(jiàn)義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)支持。在入學(xué)教育方面，見(jiàn)義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收；義務(wù)教育階段按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀；對(duì)見(jiàn)義勇為人員以及因見(jiàn)義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待。在住房方面，對(duì)符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見(jiàn)義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等。

    評(píng)論普遍認(rèn)為，要，讓英雄們?cè)诘玫骄癜?jiǎng)之外，在物質(zhì)上也得到應(yīng)有的保護(hù)和優(yōu)待。

    今年5月29日，杭州長(zhǎng)運(yùn)客運(yùn)二公司司機(jī)吳斌駕駛大客車在高速公路上正常行駛途中，一塊鐵塊從空中飛落擊碎車輛前擋風(fēng)玻璃后砸中吳斌腹部和手臂，導(dǎo)致其三根肋骨被撞斷，肝臟被擊碎。正值危急關(guān)頭，吳斌強(qiáng)忍劇痛，鎮(zhèn)定地完成換擋、剎車等一系列安全操作，將車緩緩靠邊停好，開(kāi)啟雙跳燈、打開(kāi)車門(mén)，安全疏散旅客，確保了大客車上24名旅客安然無(wú)恙，而他自己卻因傷勢(shì)過(guò)重英勇獻(xiàn)身。吳斌因其見(jiàn)義勇為的行為得到了大眾的認(rèn)可，被贊為“最美司機(jī)”。

    6月4日，浙江省委書(shū)記趙洪祝來(lái)到吳斌父母面前，將“授予吳斌浙江省勞動(dòng)模范稱號(hào)”的證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)潞臀繂?wèn)金交到了吳斌父親的手上。吳斌同時(shí)被授予“烈士”、“杭州見(jiàn)義勇為勇士”等多項(xiàng)稱號(hào)。杭州見(jiàn)義勇為基金會(huì)向其家屬頒發(fā)了證書(shū)和20萬(wàn)元獎(jiǎng)金，中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)也專程為吳斌的親屬送去五萬(wàn)元慰問(wèn)金。

    有評(píng)論指出，給予見(jiàn)義勇為者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不是“義”與“利”的糾葛，而是對(duì)道德的服從和對(duì)制度的尊重。只有制度完善，才能讓更多人放下?lián)鷳n見(jiàn)義勇為，情義文化才能在社會(huì)上蔚然成風(fēng)。

    從地方條例到國(guó)家意見(jiàn)

    早在1989年11月6日，黑龍江省就出臺(tái)了《黑龍江省維護(hù)社會(huì)治安有功人員獎(jiǎng)勵(lì)撫恤規(guī)定》，這是我國(guó)最早以法規(guī)形式明確保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為行為。

    但由于該規(guī)定對(duì)見(jiàn)義勇為界定過(guò)窄、獎(jiǎng)勵(lì)不足等原因，2007年9月19日黑龍江省政府第五十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)新規(guī)《黑龍江省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)規(guī)定》，并于2008年1月1日起施行。

    近年來(lái)，各地為鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為、保護(hù)和表彰見(jiàn)義勇為人員做了許多工作。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，利用優(yōu)待撫恤政策和社會(huì)救助體系對(duì)符合條件的見(jiàn)義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和一些地市相繼成立見(jiàn)義勇為基金會(huì)，開(kāi)展了一些表彰、優(yōu)待見(jiàn)義勇為人員的社會(huì)活動(dòng)。

    但在實(shí)踐中，見(jiàn)義勇為權(quán)益保護(hù)工作仍存在政策措施不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰、保護(hù)措施操作性不強(qiáng)等亟待解決的突出問(wèn)題。

    之前，在國(guó)家層面并沒(méi)有針對(duì)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的專門(mén)法規(guī)政策，涉及到見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的主要有《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等，公民實(shí)施見(jiàn)義勇為行為情節(jié)符合上述政策中有關(guān)規(guī)定的，可以享受相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)助。但如果不符合上述政策，則無(wú)法享受相應(yīng)待遇。 

    這一次從國(guó)家層面出臺(tái)《意見(jiàn)》，意義可見(jiàn)一斑。

    事實(shí)上，從2011年5月16日開(kāi)始民政部就已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研論證工作。

    在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前見(jiàn)義勇為權(quán)益保護(hù)工作仍存在的一些問(wèn)題和困難主要體現(xiàn)在：國(guó)家層面對(duì)見(jiàn)義勇為權(quán)益保護(hù)沒(méi)有統(tǒng)一政策，地方政策大多規(guī)定籠統(tǒng)、職責(zé)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不清晰、可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，見(jiàn)義勇為情況十分復(fù)雜，工作涉及多個(gè)部門(mén)，社會(huì)關(guān)注度高，有些問(wèn)題解決非一時(shí)之功。

    為此，民政部先后3次組織召開(kāi)教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、法制辦等多部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)聽(tīng)取各部門(mén)及地方見(jiàn)義勇為工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，2次書(shū)面征求中央宣傳部、中央政法委等14個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，最終達(dá)成共識(shí)，形成了《關(guān)于加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)（代擬稿）》。

    《意見(jiàn)》充分依托現(xiàn)有優(yōu)待撫恤和社會(huì)救助等保障體系，按照現(xiàn)行政策有的要落實(shí)好、沒(méi)有的力爭(zhēng)有突破的原則，立足于保障合法權(quán)益、解決實(shí)際困難，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，從明晰見(jiàn)義勇為基本定位著手，注重基本生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面保障，形成了較為完善的保護(hù)措施。

    明確四項(xiàng)主要內(nèi)容

    據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》在主要內(nèi)容上作了四方面明確。

    明確了見(jiàn)義勇為的基本定位。目前，見(jiàn)義勇為在法律層面沒(méi)有明確的概念，而界定見(jiàn)義勇為范圍是制定見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)政策的前提。經(jīng)與國(guó)務(wù)院法制辦及見(jiàn)義勇為工作機(jī)構(gòu)反復(fù)研究論證，結(jié)合各地工作實(shí)踐，《意見(jiàn)》采用間接描述的方法，闡明見(jiàn)義勇為的基本定位，即：國(guó)家對(duì)公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出的見(jiàn)義勇為行為，依法予以保護(hù)，對(duì)見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益，依法予以保障。

    明確了多方面的權(quán)益保護(hù)措施。為實(shí)現(xiàn)對(duì)見(jiàn)義勇為人員基本合法權(quán)益的全面保護(hù)，根據(jù)各部門(mén)意見(jiàn)，《意見(jiàn)》從見(jiàn)義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)政府和社會(huì)對(duì)見(jiàn)義勇為人員的鼓勵(lì)和關(guān)愛(ài)。

    明確了見(jiàn)義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助的解決辦法。見(jiàn)義勇為死亡人員是權(quán)益保護(hù)的主體，這些人員家庭的實(shí)際困難較為突出，但現(xiàn)行政策不能完全涵蓋。為解決這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)現(xiàn)行的《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等政策進(jìn)行了梳理，統(tǒng)一明確了撫恤及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    明確了政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的工作格局?！兑庖?jiàn)》明確了各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為、保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益工作擺上重要位置，在政策、資金、待遇等方面給予大力支持；要制定和完善相關(guān)政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)見(jiàn)義勇為人員合法權(quán)益；要求教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)要建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，確保見(jiàn)義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助政策落實(shí)到位等。

    政府與民間力量結(jié)合

    這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確了政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的工作格局。

    作為民間力量的代表，中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)是于1993年6月成立的全國(guó)性公募基金會(huì)。為推進(jìn)全國(guó)見(jiàn)義勇為立法工作，中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)分別在江西和北京召開(kāi)了兩次條例(草案)研討會(huì)，征求各地意見(jiàn)，對(duì)條例(草案)反復(fù)進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。開(kāi)展了4次立法調(diào)研活動(dòng)，赴江西、重慶、寧夏、貴州、海南等地調(diào)研。

    該基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭玉英接受記者采訪時(shí)表示，基金會(huì)已將《見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障條例(草案)》上報(bào)公安部，公安部也把條例列入了今年的立法計(jì)劃，明年會(huì)報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，按照立法程序，估計(jì)最快后年可以出臺(tái)。

    成立15年來(lái)，中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)共表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤、慰問(wèn)、資助見(jiàn)義勇為人員6800余名，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)、資助金等費(fèi)用共計(jì)8000多萬(wàn)元。

    時(shí)間不會(huì)止于2012，一切也不會(huì)止于《關(guān)于加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)》。

    這是開(kāi)始，關(guān)于見(jiàn)義勇為立法的呼聲只會(huì)更高，腳步也許更快。