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2015-08-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點即將開始
近日，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》精神和要求，民政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作的通知》，《通知》明確全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作從8月開始進入實施階段。
8月31日前確定試點名單
全國性行業(yè)協(xié)會商會一般由各全國性社會團體業(yè)務主管單位(包括中共中央各工作部門、代管單位，國務院組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院以及經(jīng)中共中央、國務院授權作為社會團體業(yè)務主管單位的組織)主辦、主管、聯(lián)系或掛靠。
參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會應同時具有以下特征：會員主體為從事相同性質經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴;在民政部登記為社會團體法人。
《通知》要求，各業(yè)務主管單位按照主管全國性行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量的1/6推薦參加2015年試點名單，主管數(shù)量不足6個的推薦1個，主管數(shù)量只有1個的本著自愿原則參加試點。2016年擴大試點時，各業(yè)務主管單位按照剩余數(shù)量1/4左右確定試點名單。2017年更大范圍試點時，各業(yè)務主管單位按照剩余數(shù)量1/3左右確定試點名單。
2015年8月31日前，各業(yè)務主管單位確定分別參加2015、2016、2017年脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會名單，并送交民政部。
三年內(nèi)完成脫鉤
《通知》指出，脫鉤工作2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點。
參加2015、2016、2017年試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會名單由民政部匯總，報行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡稱聯(lián)合工作組)審定后統(tǒng)一向社會發(fā)布。
2015年9月30日前，各業(yè)務主管單位要對參加第一批試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會完成摸底調(diào)查，逐個制定脫鉤試點實施方案，并填報《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位基本情況表》，試點實施方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施(其中須有關部門批準的事項，應先按管理權限和職能分別報有關部門批準)。參加2016年、2017年脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會，各業(yè)務主管單位應分別于當年的5月31日前向民政部報送試點實施方案。
2016年7月10日前，要完成第一批脫鉤試點工作，各業(yè)務主管單位要將本部門主管全國性行業(yè)協(xié)會商會第一批脫鉤試點工作總結和《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點單位完成情況表》送交民政部。
2016年7月31日前，聯(lián)合工作組統(tǒng)一組織對第一批試點成效進行評估。
脫鉤后需備案
脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系;職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系;資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系;人員管理分離，規(guī)范用人關系;黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。
脫鉤后應按程序修改章程并報登記管理機關審核備案。脫鉤后法人登記事項、負責人等發(fā)生變動的，應履行規(guī)定程序，其中第一批脫鉤試點應于2016年7月10日前到登記管理機關辦理各項變更登記或備案手續(xù)。
各業(yè)務主管單位作為脫鉤試點工作責任主體，要成立脫鉤試點工作組，具體負責本部門主管的全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。要按照“誰主管、誰負責”的原則，明確分工，責任到人，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作穩(wěn)妥完成。
不能按期完成試點任務的，業(yè)務主管單位要向聯(lián)合工作組提交報告，說明理由。
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