社會(huì)組織被撤銷登記背后：慈善資產(chǎn)清算困局待解

　　日前，包商銀行公益基金會(huì)因年報(bào)違規(guī)被推向風(fēng)口浪尖：5月12日，民政部發(fā)布公告稱，包商銀行公益基金會(huì)未上報(bào)2023、2024年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，嚴(yán)重違反《中華人民共和國慈善法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出擬吊銷登記證書的行政處罰。

　　近年來，一些社會(huì)組織因嚴(yán)重違法違規(guī)行為，相繼被民政部門撤銷登記，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)營的高度關(guān)注。中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)顯示，劉彪慈善基金會(huì)、全國計(jì)劃生育職工思想政治工作研究會(huì)分別于2024年、2023年被撤銷登記。

　　有公益人士指出，社會(huì)組織被撤銷登記，暴露了其在內(nèi)部治理、利益導(dǎo)向和外部監(jiān)管等方面存在的深層問題。

　　當(dāng)聚光燈聚焦于此，更關(guān)鍵的問題浮出水面：被吊銷登記的機(jī)構(gòu)慈善資產(chǎn)該如何處置?截至發(fā)稿時(shí)，記者多次嘗試通過上述機(jī)構(gòu)在“慈善中國”平臺(tái)上留的聯(lián)系方式進(jìn)行聯(lián)系，但均無法接通或顯示空號(hào)。

　　多家社會(huì)組織被撤銷登記

　　5月12日，民政部發(fā)布公告稱，包商銀行公益基金會(huì)未上報(bào)2023、2024年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，嚴(yán)重違反《中華人民共和國慈善法》相關(guān)規(guī)定，作出擬吊銷登記證書的行政處罰。而早在2024年8月，該基金會(huì)就因未按規(guī)定報(bào)送2022年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，被民政部警告并列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄。

　　據(jù)了解，2012年11月8日，包商銀行出資5000萬元在民政部設(shè)立包商銀行公益基金會(huì)。該會(huì)宗旨為扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，公益研究，災(zāi)害救援等。自2019年包商銀行出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)被接管后，該基金會(huì)發(fā)展陷入困境。

　　記者通過“慈善中國”查詢，包商銀行公益基金會(huì)年檢(年報(bào))信息中，最新一期僅顯示至2019年，其專項(xiàng)信息審核報(bào)告“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”(一)資產(chǎn)負(fù)債表顯示，負(fù)債和凈資產(chǎn)總計(jì)，年初數(shù)為50292053.61元(人民幣)，期末數(shù)為48007643.38元(人民幣)，呈現(xiàn)資不抵債狀態(tài)。其后，該基金會(huì)的年度工作報(bào)告不再見公示。

　　2012年7月24日，陜西民營企業(yè)家劉彪出資1億元在民政部設(shè)立劉彪慈善基金會(huì)，其也是國內(nèi)為數(shù)不多的以民營企業(yè)家個(gè)人名字命名、原始出資額較大的非公募慈善基金會(huì)之一，機(jī)構(gòu)宗旨為資助青少年和救災(zāi)援助。

　　中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)顯示，2024年7月26日，因未按規(guī)定向民政部報(bào)送經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的2022、2021年度工作報(bào)告，接受年度檢查，劉彪慈善基金會(huì)被撤銷登記。

　　成立于1992年10月1日的全國計(jì)劃生育職工思想政治工作研究會(huì)，是國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主管的一家社會(huì)團(tuán)體。2023年3月22日，該機(jī)構(gòu)被民政部作出撤銷登記的行政處罰。理由為，該機(jī)構(gòu)2019年度、2020年度、2021年度連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國性社會(huì)團(tuán)體年度檢查，違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定。

　　中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心于2024年11月27日發(fā)布的《全國社會(huì)組織行政處罰數(shù)據(jù)分析(2022-2024年)》顯示，截至2024年11月18日，民政部及全國重點(diǎn)省市官網(wǎng)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022-2024年對(duì)社會(huì)組織做出行政處罰共1191起。其中，社會(huì)團(tuán)體700起，民辦非企業(yè)單位374起，基金會(huì)117起;處罰事由中最多為“不按時(shí)參加年度檢查”;“撤銷登記”處罰中民政部有5起，其他省市共計(jì)398起。

　　中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心律師王延庭表示，根據(jù)對(duì)撤銷登記的社會(huì)組織的案例進(jìn)行研究，大部分被撤銷登記的社會(huì)組織屬于長期不開展活動(dòng)的僵尸型社會(huì)組織，撤銷登記對(duì)于這類社會(huì)組織是一種比較有效的退出機(jī)制。“從這個(gè)角度來說，這個(gè)數(shù)字還是比較正常的。”

　　“行政處罰中‘撤銷登記證書’屬于嚴(yán)重違法，值得高度重視。”珠海市新時(shí)代社會(huì)組織研究院院長楊志偉表示，“登記管理部門的綜合監(jiān)督力度逐漸加強(qiáng)，社會(huì)組織發(fā)展管理方式出現(xiàn)從單一注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變。加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，一些社會(huì)組織運(yùn)作出現(xiàn)問題被列入異常名錄且未能及時(shí)整改，很有可能遭遇撤銷登記。”

　　撤銷登記后慈善財(cái)產(chǎn)如何處置？

　　《慈善法》第十七條規(guī)定了慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：一是出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;二是因分立、合并需要終止的;三是連續(xù)二年未從事慈善活動(dòng)的;四是依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的;五是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

　　第十八條規(guī)定，在本法第十七條規(guī)定的終止情形出現(xiàn)之日起的三十日內(nèi)，慈善組織應(yīng)該成立清算組進(jìn)行清算，并向社會(huì)公告。慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的，由辦理其登記的民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。

　　王延斌表示，慈善組織清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向辦理其登記的民政部門辦理注銷登記，并由民政部門向社會(huì)公告。而基金會(huì)如果被吊銷，按照《民法典》要求基金會(huì)的理事等作為清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算，在此期間基金會(huì)的主體資格存續(xù)，仍然可以要求債務(wù)人歸還借款?；饡?huì)作為非營利法人，清算結(jié)束有剩余財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者理事會(huì)的決議用于公益目的。

　　中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)顯示，從2012年開始至2018年，劉彪慈善基金會(huì)共有1次合格、1次基本合格、5次不合格。而針對(duì)劉彪慈善基金會(huì)的行政處罰中指出，其2016年度借款1億元給陜西保榆能源集團(tuán)有限責(zé)任公司，直至2021年10月，借款及利息一直未收回。

　　王延斌表示，慈善組織(基金會(huì))合規(guī)管理的要求是不能對(duì)外提供與公益活動(dòng)無關(guān)的借款，也不得以投資名義對(duì)外提供借款，否則將可能面臨民政部門的整改、處罰。

　　2012年7月29日，民政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》文件，對(duì)于規(guī)范基金會(huì)接收和使用捐贈(zèng)行為，基金會(huì)的交易、合作以及保值增值行為以及基金會(huì)的信息公開行為作出了更為可操作的指導(dǎo)。

　　記者看到，該文件第二條第五款的表述為，基金會(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無關(guān)的借款。

　　“債務(wù)清算要追償，確保慈善資金不受損失。”楊志偉表示，“基金會(huì)理事會(huì)違反法律、法規(guī)或者章程，致使基金會(huì)利益遭受損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但有證據(jù)證明在表決時(shí)曾表示異議并記載于會(huì)議記錄的，該理事可以免除責(zé)任。”

　　綜合監(jiān)管推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)

　　近年來，我國對(duì)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的要求進(jìn)一步提升——

　　2024年10月10日，民政部會(huì)同中央社會(huì)工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等四部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，民政部社會(huì)組織管理局對(duì)意見作了權(quán)威解讀，其中提到，在強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制方面，將完善社會(huì)組織行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機(jī)制;重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)失信社會(huì)組織的聯(lián)合懲戒;加大典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育。

　　“這表明社會(huì)組織登記管理制度改革逐步走向深水區(qū)，強(qiáng)監(jiān)管的時(shí)代正在到來。”楊志偉表示，近年來我國已初步建立起綜合監(jiān)管體系，如建立負(fù)責(zé)人資格審查制度、實(shí)行社會(huì)組織發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人任前公示制度、新成立社會(huì)組織同步開展黨建工作制度、社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄制度等，通過告知提示社會(huì)組織非營利屬性、細(xì)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職要求，引導(dǎo)社會(huì)組織聚焦主責(zé)主業(yè)開展活動(dòng)。”

　　而根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃》，修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》被提上日程。此前，民政部曾就《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，期間共收到380余條有效意見。

　　王延斌表示，現(xiàn)有的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》是2004年發(fā)布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)主要是從登記行為作為行政許可的角度對(duì)撤銷登記進(jìn)行了規(guī)定，2016年《慈善法》出臺(tái)后，從行政處罰的角度增加了對(duì)慈善組織吊銷登記證書的規(guī)定。“我們預(yù)計(jì)修訂中的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》很可能會(huì)與《慈善法》同步，也加入嚴(yán)重違法后民政部門可以吊銷基金會(huì)登記證書的規(guī)定。”