社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村振興案例展播 | “小積分撬動(dòng)大治理” 百美村莊數(shù)字化實(shí)踐打造鄉(xiāng)村善治新標(biāo)桿
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，如何破解村民參與度低、組織動(dòng)員難、治理手段滯后等現(xiàn)實(shí)難題?百美村莊數(shù)字化積分治理項(xiàng)目以“數(shù)字化賦能+組織重構(gòu)+制度創(chuàng)新”三維驅(qū)動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建信息化治理平臺(tái)、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)積分體系，探索出一條“以積分杠桿撬動(dòng)治理效能”的鄉(xiāng)村善治新路徑。
截至2024年12月，該項(xiàng)目已覆蓋全國(guó)16省112個(gè)行政村，累計(jì)激活1.6萬(wàn)村民參與治理活動(dòng)，發(fā)放治理積分167萬(wàn)分，形成具有示范價(jià)值的現(xiàn)代化治理樣本。
一、數(shù)字化賦能：搭建鄉(xiāng)村治理“智慧大腦”
項(xiàng)目搭建“平臺(tái)+網(wǎng)格+數(shù)據(jù)”三位一體的數(shù)字化治理架構(gòu)，推動(dòng)治理流程全鏈條升級(jí)，讓鄉(xiāng)村治理更高效、更精準(zhǔn)。
全流程積分管理系統(tǒng)：開(kāi)發(fā)涵蓋“參與登記-學(xué)習(xí)申報(bào)-審核公示-積分兌換”的線上平臺(tái)，村民通過(guò)移動(dòng)端實(shí)時(shí)查看個(gè)人積分賬戶，村委依托數(shù)據(jù)駕駛艙動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)治理進(jìn)展。以江西西元村為例，依托該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)積分累計(jì)超10萬(wàn)分，年度兌換率達(dá)80%，形成“村民參與-積分積累-兌換激勵(lì)”的治理閉環(huán)。
網(wǎng)格化協(xié)同機(jī)制：建立“村民-聯(lián)助代表-積分管理組”三級(jí)響應(yīng)體系，推行5戶聯(lián)助單元管理模式，每個(gè)治理單元配備1名聯(lián)助代表，構(gòu)建任務(wù)傳導(dǎo)-執(zhí)行監(jiān)督-效果評(píng)估的治理鏈條。貴州白巖村通過(guò)該機(jī)制，成功組織200戶苗族村民參與蘆笙文化節(jié)，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)組織效率提升200%。
動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：設(shè)計(jì)涵蓋環(huán)境整治、文化傳承等12個(gè)維度68項(xiàng)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)積分標(biāo)準(zhǔn)。山西隰縣結(jié)合梨果種植產(chǎn)業(yè)，將堆肥技術(shù)應(yīng)用、酵素制作等納入考核，近三個(gè)月內(nèi)就推動(dòng)37戶示范戶生產(chǎn)有機(jī)肥3000斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理提升的雙向賦能。
二、組織機(jī)制創(chuàng)新：雙輪驅(qū)動(dòng)激活自治活力
通過(guò)制度設(shè)計(jì)與組織變革雙軌并行，構(gòu)建可持續(xù)的村民參與激勵(lì)機(jī)制，徹底激活鄉(xiāng)村自治內(nèi)生動(dòng)力。
(一)“五戶聯(lián)助”網(wǎng)格化架構(gòu)：小單元撬動(dòng)大協(xié)同
創(chuàng)新“五戶聯(lián)助”治理單元，建立“村民-聯(lián)助代表-積分管理小組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“五戶聯(lián)助”單元管理，每5戶村民設(shè)1名聯(lián)助代表，形成“活動(dòng)宣傳-任務(wù)分解-效果反饋”閉環(huán)。該機(jī)制在貴州白巖村非遺傳承活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)200戶村民3天內(nèi)完成蘆笙晚會(huì)籌備，參與率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)“一呼百應(yīng)”的局面。
(二)雙維度激勵(lì)體系：讓參與更有獲得感
物質(zhì)激勵(lì)精準(zhǔn)化：建立20類積分兌換資源庫(kù)，涵蓋生活物資、醫(yī)療服務(wù)等實(shí)用領(lǐng)域。江西西元村創(chuàng)新“健康積分”模式，2500人次通過(guò)積分兌換熱敏灸服務(wù)，形成“健康治理”良性循環(huán)。
精神激勵(lì)體系化：構(gòu)建“基礎(chǔ)積分+貢獻(xiàn)加分”的階梯式評(píng)價(jià)體系，設(shè)置“十佳庭院”“治理先鋒”等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)村民榮譽(yù)感。山西路家峪村將垃圾分類與積分排名掛鉤，通過(guò)月度公示激發(fā)60%村民持續(xù)參與，實(shí)現(xiàn)垃圾減量20%、資源轉(zhuǎn)化率提升35%。
三、制度創(chuàng)新實(shí)踐：動(dòng)態(tài)積分激活治理效能，打造可復(fù)制標(biāo)桿
(一)彈性積分機(jī)制：“一村一策”適配鄉(xiāng)村特色
建立“基礎(chǔ)項(xiàng)目+特色模塊”的積分框架，允許各村根據(jù)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)調(diào)整30%的考核指標(biāo)。山西隰縣在縣域推廣中，將67個(gè)村莊的梨果種植、生態(tài)保護(hù)等特色項(xiàng)目納入積分體系，形成“一村一策”的治理方案，年度開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)303場(chǎng)，超9000名村民參與。
其中，路家峪村作為示范村成效顯著：實(shí)現(xiàn)垃圾減量20%，37戶示范戶三個(gè)月產(chǎn)生100斤肥料，300斤酵素;5戶梨園主應(yīng)用樹(shù)下堆肥改良土壤，應(yīng)用酵素噴灑梨花梨果，直接提高梨果品質(zhì)，讓“積分治理”真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)文化治理融合：“積分+非遺”實(shí)現(xiàn)傳承與增收雙贏
創(chuàng)新“積分+非遺”活化模式，貴州白巖村將苗族蠟染技藝傳承、蘆笙文化展演等納入積分項(xiàng)目，年度舉辦27場(chǎng)非遺體驗(yàn)活動(dòng)，吸引2000余人次村民參與，不僅活化了非遺文化，帶動(dòng)旅游收入增長(zhǎng)近百萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)文化傳承與治理增效雙贏。
四、四大創(chuàng)新價(jià)值：解碼鄉(xiāng)村治理的“百美經(jīng)驗(yàn)”
(一)參與廣度深度雙提升
路家峪村2023-2024年累計(jì)開(kāi)展41場(chǎng)治理活動(dòng)，參與人次突破1200人，村民月均參與頻率從0.8次提升至2.5次，公共事務(wù)參與率從18%躍升至60%，組建8支專項(xiàng)志愿者隊(duì)伍，鄉(xiāng)村自治氛圍日益濃厚。
(二)環(huán)境治理成效量化可見(jiàn)
通過(guò)“綠色積分”引導(dǎo)，村莊垃圾精準(zhǔn)分類率提升至82%，月均產(chǎn)有機(jī)肥500斤、環(huán)保酵素1000斤。20戶梨園應(yīng)用生態(tài)堆肥技術(shù)后，土壤有機(jī)質(zhì)含量提升1.2%，梨果優(yōu)質(zhì)品率提高15個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步實(shí)現(xiàn)。
(三)行政效能顯著優(yōu)化
村級(jí)事務(wù)處理周期縮短40%，政務(wù)在線辦理率提升至75%，通過(guò)積分?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)，村委決策響應(yīng)速度提升3倍，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)-快速響應(yīng)-精準(zhǔn)施策”的治理新常態(tài)，減輕基層工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提升服務(wù)效率。
(四)村民主體意識(shí)根本轉(zhuǎn)變
“現(xiàn)在每天查看積分動(dòng)態(tài)已成為習(xí)慣，既能用積分兌換理療服務(wù)，還能在排行榜上爭(zhēng)先進(jìn)位。”路家峪村村民王建民展示著賬戶中160個(gè)積分，“這種看得見(jiàn)、摸得著的參與感，讓我們真正成為村莊的主人。”一句樸實(shí)的話，道出了村民從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)參與”的思想轉(zhuǎn)變。
五、方法論價(jià)值：可復(fù)制的鄉(xiāng)村治理新范式
該項(xiàng)目通過(guò)“數(shù)字賦能夯實(shí)治理基礎(chǔ)-制度創(chuàng)新激活參與動(dòng)力-文化融合提升治理溫度”的三階推進(jìn)模型，不僅實(shí)現(xiàn)單個(gè)村莊的治理升級(jí)，更構(gòu)建出“縣域統(tǒng)籌-村莊實(shí)施-村民參與”的協(xié)同體系。
目前，山西隰縣已實(shí)現(xiàn)67村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，培育142名鄉(xiāng)村治理骨干;江西西元村形成“健康積分”標(biāo)準(zhǔn)流程，已在8省23村復(fù)制推廣。這些實(shí)踐印證了“小積分”系統(tǒng)撬動(dòng)“大治理”格局的創(chuàng)新價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興提供了具象化、可操作的實(shí)施方案。